8. kadencja, 85. posiedzenie, 3. dzień (30-08-2019)

31. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Infrastruktury o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy Prawo pocztowe oraz ustawy Prawo telekomunikacyjne (druki nr 3758 i 3769).

Poseł Mirosław Suchoń:

    Bardzo dziękuję.

    Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Mam przyjemność przedstawić stanowisko Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska - Koalicja Obywatelska w sprawie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo pocztowe oraz ustawy Prawo telekomunikacyjne po przedstawieniu sprawozdania komisji zawartego w druku nr 3769.

    Wysoka Izbo! Przedłożony przez rząd projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo pocztowe oraz ustawy Prawo telekomunikacyjne ma na celu umożliwienie prawidłowego stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady 2018/644 z dnia 18 kwietnia 2018 r. w sprawie transgranicznych usług doręczania paczek.

    To rozporządzenie jest próbą wykreowania nowych warunków świadczenia tych usług na terenie całej Unii. Kładzie nacisk na dostępność publicznych cenników opłat w zakresie doręczania paczek oraz zwiększenie przejrzystości tych cenników. Tworzy nowe kompetencje krajowych organów regulacyjnych dotyczące monitorowania rynku i nadzoru regulacyjnego nad operatorami świadczącymi usługi doręczania paczek. Pozytywne efekty wdrożenia tego rozporządzenia będą dotyczyły osób fizycznych, mikroprzedsiębiorców, małych przedsiębiorców, a także osób z niepełnosprawnościami i osób o ograniczonej możliwości poruszania się. Ma ono szczególne znaczenie dla rozwoju handlu elektronicznego. Dla tej gałęzi gospodarki nadmierne ceny przesyłu paczek są poważną barierą wzrostu.

    Według zawartej w rozporządzeniu preambuły poprawa przejrzystości i ułatwienie porównywalności cen transgranicznych usług doręczania paczek powinny sprzyjać zmniejszeniu nadmiernych różnic w stawkach opłat, w tym również różnic za usługi krajowe i transgraniczne. Rozporządzenie stosuje się bezpośrednio, jednak zgodnie z treścią art. 4, art. 5 ust. 1 oraz art. 6 ust. 5 ww. rozporządzenia operatorzy świadczący usługi doręczania paczek oraz operatorzy świadczący usługi doręczania pojedynczych przesyłek mają obowiązek przekazywania właściwym władzom - a w Polsce jest to prezes UKE - informacji wymienionych w tymże rozporządzeniu. Dotyczy to m.in. wielkości obrotu, liczby paczek, danych o podwykonawcach, cennikach czy też informacji odnośnie do sposobu ustalania opłat. Państwa członkowskie na podstawie art. 8 rozporządzenia zobowiązane są do ustanowienia sankcji za niezrealizowanie ww. obowiązku i poinformowania Komisji Europejskiej o przyjęciu przepisów krajowych. Projekt ustawy realizuje zatem określony w zapisie art. 8 obowiązek wprowadzenia sankcji.

    Zgodnie z propozycją rządu wysokość kary pieniężnej nie będzie mogła przekroczyć 2% przychodu lub - jeżeli podmiot nie prowadził działalności lub nie osiągał przychodu, lub prowadzi działalność krócej niż 12 miesięcy - kara będzie mogła wynieść 500 tys. euro. Będzie to odnośnik do wymierzenia kary. Należy zauważyć, iż kary podobnej wysokości za niedopełnienie obowiązku informacyjnego są już ujęte w obowiązujących przepisach, m.in. w art. 126 czy art. 128 Prawa pocztowego. Ponadto operator świadczący usługi doręczenia paczek, który do tej pory nie przekazał informacji, będzie miał obowiązek wykonania tego do dnia 10 stycznia 2020 r.

    W projekcie zaproponowano również, aby dla celów ustalania wartości progowej, od której rozpoczyna się obowiązek informacyjny, a w rozporządzeniu jest to 50 osób, uwzględniać osoby pracujące dla podwykonawców operatorów. Przepis ten jest fakultatywny. Natomiast rząd ujęcie tej propozycji w projekcie uzasadnił charakterem polskiego rynku. Dlatego oczywiste staje się pytanie, ważne pytanie: Czy jest to właściwa ocena i czy proponowany przez rząd zapis nie spowoduje problemów dla naszych polskich firm, które świadczą usługi doręczeń? Nietrudno sobie wyobrazić, iż te dodatkowe obowiązki administracyjne dla małych firm będą obciążające. Gdyby okazało się, że w Europie takie obowiązki mają tylko i wyłącznie nasze polskie firmy, to rząd stawiałby je w skrajnie niekorzystnej sytuacji. W związku z tym zwracam uwagę na konieczność dokładnego rozpoznania stanu wdrożenia przepisów dyrektywy w innych państwach członkowskich.

    Dlatego też, panie ministrze, w imieniu klubu Platforma Obywatelska - Koalicja Obywatelska wnoszę o przedstawienie przez rząd pełnej informacji na temat zakresu wdrożenia przepisów dyrektywy w tej sprawie w innych państwach członkowskich, np. w Niemczech, w Czechach, na Słowacji, we Francji, w Austrii i we Włoszech. To pozwoli na, powiedziałbym, taką zasadniczą ocenę, czy przepisy zaproponowane przez rząd nie spowodują problemów właśnie w naszych małych polskich firmach świadczących tego typu usługi. Dziękuję bardzo.

Przebieg posiedzenia