8. kadencja, 85. posiedzenie, 3. dzień (30-08-2019)
24. punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy Prawo wodne oraz niektórych innych ustaw (druki nr 3695 i 3741).
Poseł Sprawozdawca Jerzy Materna:
Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Pani Minister! W imieniu Komisji Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej mam zaszczyt przedstawić sprawozdanie komisji w sprawie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo wodne oraz niektórych innych ustaw, druki nr 3695 i 3741.
Komisja Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej na posiedzeniu 8 sierpnia 2019 r. rozpatrzyła projekt ustawy. Komisja przyjęła siedem poprawek zgłoszonych przez posłów Prawa i Sprawiedliwości oraz drobne poprawki zgłoszone przez biuro legislacyjne, które miały charakter doprecyzowujący, porządkujący i redakcyjny. Cała ustawa została przyjęta przez komisję bez głosów sprzeciwu.
Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Projekt nowelizacji ustawy Prawo wodne umożliwi finansowanie z budżetu państwa działalności służb państwowych: państwowej służby hydrologiczno-meteorologicznej, państwowej służby hydrogeologicznej i państwowej służby do spraw bezpieczeństwa budowli piętrzących. Państwowa służba hydrologiczno-meteorologiczna wykonuje zadania państwa w zakresie osłony hydrologicznej i meteorologicznej społeczeństwa, środowiska, dziedzictwa kulturowego, gospodarki i rozpoznawania zagrożeń przed niebezpiecznymi zjawiskami zachodzącymi w atmosferze lub hydrosferze, a także na potrzeby kształtowania oraz ochrony zasobów wodnych kraju.
Państwowa służba hydrogeologiczna wykonuje zadania państwa na potrzeby rozpoznawania, bilansowania i ochrony wód podziemnych, dokonuje bieżących analiz i oceny sytuacji hydrogeologicznej. Większość zadań realizowanych przez służby ma charakter prac ciągłych, które nie mogą zostać przerwane lub zawieszone. Sprawne funkcjonowanie osłony hydrologiczno-meteorologicznej oraz osłony hydrogeologicznej kraju jest nieodłącznym elementem bezpieczeństwa narodowego.
Obecnie koszty pokrywają Wody Polskie, jednak z dotychczasowych doświadczeń i przeprowadzonych analiz wynika, że służby powinny mieć zapewnione stabilne źródło finansowania, tj. budżet państwa. Powinno być ono niezależne od wyników finansowych Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie. Finansowanie tych podmiotów z budżetu państwa nastąpiłoby od 1 stycznia 2020 r.
Projekt ustawy zawiera również zmianę przepisów określających zawartość wstępnej oceny stanu środowiska wód morskich. Zmiana jest niezbędna ze względu na konieczność wdrożenia przepisów Dyrektywy Komisji (UE) 2017/845. Nowe wymagania wprowadzone dyrektywą z zakresu oceny stanu środowiska wód morskich to konieczność określania zakresu każdego utraconego siedliska w kilometrach kwadratowych lub procentowo, jako odsetka całkowitego zasięgu typu siedliska. Proponowane zmiany, wynikające z transpozycji załącznika III do dyrektywy, wprowadzają rozszerzenie katalogu działalności człowieka mających wpływ na stan środowiska morskiego, z wyszczególnieniem tych, które mają mieć zastosowanie w analizie społeczno-ekonomicznej wykonywanej przez ministra właściwego do spraw gospodarki morskiej oraz w zestawieniach presji przygotowywanych przez ministra właściwego do spraw gospodarki wodnej, ministra właściwego do spraw gospodarki morskiej oraz ministra właściwego do spraw rybołówstwa.
Przedmiotowy projekt zakłada, że uprawnienia właścicielskie Skarbu Państwa w stosunku do śródlądowych dróg wodnych o szczególnym znaczeniu transportowym ma wykonywać Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie. Oznacza to przeniesienie z ministra do spraw żeglugi śródlądowej na Wody Polskie praw właścicielskich w stosunku do śródlądowych dróg wodnych o szczególnym znaczeniu transportowym. Aktualnie zadania w zakresie wykonywania praw właścicielskich Skarbu Państwa względem śródlądowych dróg wodnych są rozproszone pomiędzy dwa podmioty, mianowicie: Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie i ministra właściwego do spraw żeglugi śródlądowej. Z uwagi na przejęcie w 2018 r. przez ministra gospodarki morskiej i żeglugi śródlądowej działu administracji rządowej: gospodarka wodna, ten organ uzyskał odpowiednie uprawnienia nadzorcze i tym samym wpływ na wykonywanie przez Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie uprawnień właścicielskich na śródlądowych drogach wodnych.
Zaproponowano rozwiązania usprawniające postępowania administracyjne, w szczególności w zakresie wymogów dotyczących wydawania zgód wodnoprawnych, a także decyzji określających charakter wód, ustalających linię brzegu, zwalniających z przestrzegania zakazów obowiązujących na obszarach szczególnego zagrożenia powodzią. Dzięki wprowadzeniu nowych regulacji oczekiwane jest przyspieszenie wydawania zgód wodnoprawnych, również w przypadkach wymagających zgłoszenia, czyli dokonywanych w trybie milczącej zgody.
Przewidziano doprecyzowanie jednostki maksymalnego poboru wody oraz zrzutu ścieków w pozwoleniach wodnoprawnych wydanych przed 1 stycznia 2018 r. na potrzeby ustalenia opłaty stałej za usługi wodne. Obowiązujące przepisy wymagają, aby opłatę stałą obliczać na podstawie ilości magazynowanego poboru/zrzutu w metrach sześciennych na sekundę, określonego w pozwoleniu wodnoprawnym. Z uwagi na to, że pozwolenia wydane przed wejściem w życie obecnie obowiązującego Prawa wodnego nie zawierają określenia maksymalnego poboru/zrzutu w metrach sześciennych na sekundę, lecz w innych jednostkach, niezbędne jest doprecyzowanie, którą z tych jednostek należy przeliczyć na metry sześcienne na sekundę.
Na koniec, pani marszałek, Wysoka Izbo, pani minister, jako poseł sprawozdawca rekomenduję przyjęcie przedmiotowego projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo wodne oraz niektórych innych ustaw. Dziękuję. (Oklaski)
(Przewodnictwo w obradach obejmuje wicemarszałek Sejmu Ryszard Terlecki)
Przebieg posiedzenia