8. kadencja, 85. posiedzenie, 3. dzień (30-08-2019)

24. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy Prawo wodne oraz niektórych innych ustaw (druki nr 3695 i 3741).

Poseł Andrzej Kobylarz (tekst niewygłoszony):

    Szanowny Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Poselskiego Kukiz'15 mam zaszczyt przedstawić stanowisko dotyczące rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo wodne oraz niektórych innych ustaw, druki nr 3695 i 3741.

    Omawiany projekt ma na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej i dotyczy m.in.: zapewnienia stabilnego źródła finansowania służb państwowych, o których mowa w ustawie Prawo wodne, poprzez finansowanie z budżetu państwa, zmian w zakresie regulacji dotyczących celów środowiskowych, monitoringu wód, sprawozdawczości z realizacji ˝Krajowego programu oczyszczania ścieków komunalnych˝, przepisów dotyczących planów nawożenia oraz planu przeciwdziałania skutkom suszy.

    Z dniem l stycznia 2018 r. powstało Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie (Wody Polskie), które jest państwową osobą prawną w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, aczkolwiek w obecnej sytuacji prawnej wciąż pojawiają się problemy i nieścisłości w związku z prowadzeniem działalności przez Wody Polskie.

    Celem projektu ustawy jest zapewnienie stabilnego źródła finansowania służb państwowych, o których mowa w ustawie Prawo wodne (PSHM - Państwowej Służby Hydrologiczno-Meteorologicznej, PSH - Państwowej Służby Hydrogeologicznej, PSdsBBP - Państwowej Służby do spraw Bezpieczeństwa Budowli Piętrzących), w celu zapewnienia tym służbom środków finansowych na realizację zadań ustawowych. Rekomendowanym rozwiązaniem jest finansowanie z budżetu państwa działalności ww. służb państwowych. Obecnie koszty funkcjonowania tych służb pokrywa Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie. Jednak z przeprowadzonych analiz wynika, że zapewnienie im stabilnego źródła finansowania, niezależnego od wyników finansowych PGW WP, wymaga pokrywania kosztów ich funkcjonowania ze środków budżetu państwa. Finasowanie tych podmiotów z budżetu państwa nastąpiłoby od l stycznia 2020 r. Dodatkowo w związku z planowanym przekazaniem do Wód Polskich kompetencji w zakresie wykonywania praw właścicielskich Skarbu Państwa w stosunku do śródlądowych dróg wodnych o szczególnym znaczeniu transportowym przypisano poszczególne zadania w tym zakresie do odpowiednich jednostek w ramach struktury Wód Polskich. W związku z powyższym w obecnym stanie faktycznym skupienie uprawnień właścicielskich względem śródlądowych dróg wodnych w ramach Wód Polskich stanowi odpowiednie rozwiązanie pozwalające uwzględnić różne interesy, które powinno zostać utrzymane przez wprowadzenie odpowiednich regulacji.

    Procedowana ustawa wprowadza również zmianę przepisów określających zawartość wstępnej oceny stanu środowiska wód morskich, jest ona niezbędna ze względu na konieczność wdrożenia przepisów dyrektywy 2017/845/UE, która wprowadziła wymagania dotyczące określenia zasięgu siedlisk przyrodniczych oraz rozszerzyła katalog działalności człowieka, mających wpływ na stan środowiska morskiego. Chodzi o działania, które mają m.in. zastosowanie w analizach społeczno-ekonomicznych.

    Projekt wprowadza także wydłużenie procesu sprawozdawczego związanego z realizacją KPOŚK - ˝Krajowego programu oczyszczania ścieków komunalnych˝. Ustawa skraca o połowę czas, jaki miały gminy, aglomeracje na opracowanie i przekazanie sprawozdania z realizacji KPOŚK za dany rok. Jednocześnie wprowadziła termin na weryfikację, opracowanie i przekazanie przez Wody Polskie corocznego sprawozdania uwzględniającego wszystkie aglomeracje - obecnie jest ich 1587. W praktyce wskazuje się, że na przygotowanie sprawozdania, w tym weryfikację danych, konieczne jest 6 miesięcy pracy. Kolejna zmiana ma pozwolić samorządom na finansowanie inwestycji w gospodarce wodnej w szerszym zakresie, niż to wynika z obecnych regulacji. Jednostki samorządowe kontrolowane są przez regionalne izby obrachunkowe, które we wnikliwy sposób sprawdzają zgodność podejmowanych uchwał z prawem. Zmiana art. 238 umożliwia samorządom uczestniczenie w kosztach inwestycji i utrzymania m.in. wałów przeciwpowodziowych.

    Następna propozycja dotyczy pozwoleń wodnoprawnych, gdzie maksymalna ilość pobieranej wody oraz wprowadzanych ścieków będzie określana w metrach sześciennych na sekundę. Chodzi o to, że opłaty za usługi wodne, ustalone w pozwoleniach wodnoprawnych wydanych przed l stycznia 2018 r., określano w m³ na godzinę, a dla prowadzonych wyliczeń powinny być przeliczane w m³ na sekundę. Parametry te są niezbędne, bo stanowią składową wzoru służącego do wyliczenia opłaty stałej za pobór wód, odprowadzanie wód do wód oraz wprowadzanie ścieków do wód lub ziemi. Regulacja ta ma wejść w życie od 2020 r.

    Niezwykle istotną kwestią są również rozwiązania usprawniające postępowania administracyjne. Chodzi o uszczegółowienie wymogów dotyczących wydawania zgód wodnoprawnych, a także decyzji: określających charakter wód, ustalających linię brzegu, zwalniających z zakazów obowiązujących na obszarach szczególnego zagrożenia powodzią. Poprzez wprowadzenie nowych regulacji w efekcie uzyskamy przyspieszenie wydawania zgód wodnoprawnych, również w przypadkach wymagających zgłoszenia, czyli dokonywanych w trybie ˝milczącej zgody˝.

    Reasumując, w naszym mniemaniu ustawa ta wprowadza szereg korzystnych rozwiązań. Dlatego Klub Poselski Kukiz'15 popiera omawiany projekt ustawy.

Przebieg posiedzenia