8. kadencja, 85. posiedzenie, 3. dzień (30-08-2019)

26. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Infrastruktury o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o transporcie kolejowym (druki nr 3668 i 3767).

Poseł Sprawozdawca Jerzy Polaczek:

    Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Przepraszam za spóźnienie. Chciałbym przedstawić w sposób zwięzły sprawozdanie Komisji Infrastruktury odnoszące się do rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o transporcie kolejowym, zawartego w druku nr 3668.

    Chciałbym na samym początku tylko stwierdzić, iż celem projektu jest wykonanie wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z dnia 13 czerwca 2018 r. W tymże orzeczeniu, w tymże powołanym wyroku Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej uznał, że Rzeczpospolita Polska naruszyła prawo unijne poprzez nieprzyjęcie środków koniecznych do zagwarantowania niezależności organizacyjnej i decyzyjnej organu dochodzeniowego, tj. Państwowej Komisji Badania Wypadków Kolejowych, od zarządcy infrastruktury kolejowej, jakim są Polskie Linie Kolejowe Spółka Akcyjna, nad którymi nadzór właścicielski sprawuje w imieniu Skarbu Państwa minister właściwy do spraw transportu.

    Trybunał podzielił stanowisko komisji, która złożyła skargę w tej sprawie, zarzucając Polsce, że relacja, w której przy ministrze właściwym do spraw transportu funkcjonuje Państwowa Komisja Badania Wypadków Kolejowych wykonująca zadania w imieniu ministra właściwego do spraw transportu i będąca formalnie jednostką organizacyjną obsługującego go urzędu, przy jednoczesnym wykonywaniu przez ministra właściwego do spraw transportu nadzoru właścicielskiego nad Polskimi Liniami Kolejowymi, narusza zasadę niezależności krajowego organu dochodzeniowego od zarządcy infrastruktury. Taki stan rzeczy w ocenie Trybunału Sprawiedliwości może powodować powstanie konfliktu interesów, ponieważ minister właściwy do spraw transportu, sprawując nadzór właścicielski nad Polskimi Liniami Kolejowymi, może wpływać na prowadzenie prac przez Komisję Badania Wypadków Kolejowych w taki sposób, aby polski organ dochodzeniowy nie wykazywał naruszeń lub też błędów PKP PLK, które mogły spowodować powstanie danego zdarzenia kolejowego.

    Biorąc pod uwagę treść tego rozstrzygnięcia, rzeczona nowelizacja reguluje wyłączenie Państwowej Komisji Badania Wypadków Kolejowych ze struktury organizacyjnej Ministerstwa Infrastruktury, a następnie włączenie jej do struktury organizacyjnej innego urzędu administracji publicznej. W świetle tego oczywiście cytowanego wcześniej orzeczenia minister właściwy do spraw transportu powinien zostać pozbawiony kompetencji do powoływania i odwoływania składu tejże komisji. To konsekwencja tego rozstrzygnięcia i regulacji, która była przedmiotem prac komisji.

    W trakcie prac komisji uzupełniono treść zmiany ustawy o transporcie kolejowym jedną poprawką doprecyzowującą status członków Państwowej Komisji Badania Wypadków Kolejowych o charakterze tzw. członków doraźnych i dokonano pewnych zmian stricte redakcyjnych. Inne poprawki, inne zmiany poza tymi, które przed chwilą wymieniłem, nie były do projektu ustawy wnoszone.

    Tyle z mojej strony jako posła sprawozdawcy. Dziękuję za uwagę, pani marszałek. (Oklaski)

Przebieg posiedzenia