8. kadencja, 86. posiedzenie, 1. dzień (11-09-2019)
2. i 3. punkt porządku dziennego:
2. Sprawozdanie Komisji Nadzwyczajnej o rządowym projekcie ustawy Prawo zamówień publicznych (druki nr 3624 i 3759).
3. Sprawozdanie Komisji Nadzwyczajnej o rządowym projekcie ustawy Przepisy wprowadzające ustawę Prawo zamówień publicznych (druki nr 3625 i 3760).Poseł Sprawozdawca Wojciech Murdzek:
Pani Marszałek! Wysoka Izbo! To niezwykle ważny projekt czy dwa projekty łącznie rozpatrywane dotyczące nowej ustawy Prawo zamówień publicznych. Na rynku zamówień publicznych występuje szereg problemów. W dużej mierze jest to skutek skomplikowanych procedur i bardzo sformalizowanego podejścia do całego procesu zamówień. Są też nieproporcjonalnie rozłożone ryzyka. Zauważa się brak wystarczającej kontroli nad wykonywaniem umów będących skutkiem udzielania zamówień publicznych. Rezultatem jest spadek zainteresowania zamówieniami publicznymi, ewidentne zmniejszenie konkurencyjności, niestety także obniżenie jakości dostarczanych towarów i usług i później kłopoty dotyczące życia niektórych produktów. Część z tych zjawisk potwierdzają bardzo istotne fakty. W roku ubiegłym ok. 50% przetargów zaowocowało złożeniem tylko jednej oferty. W przypadku zdecydowanie wielu przetargów były to zaledwie dwie oferty. W związku z tym trudno mówić o konkurencyjności. Ustawą chcemy zmienić te realia ostatnich czasów, zdecydowanie podnieść efektywność udzielania zamówień publicznych. Rozwiązania zaproponowane w projekcie ustawy mają zwiększyć konkurencyjność na rynku zamówień publicznych i dostęp do rynku zamówień dla małych i średnich przedsiębiorstw. Chodzi o to, by lepiej zarządzać całym procesem zakupowym, zwiększyć rolę współpracy zamawiającego i wykonawcy, usprawnić systemy odwoławcze, system kontroli., pozwolić na identyfikację zamówień strategicznych i tych zamówień, które mają charakter innowacyjny. Ważną rzeczą jest usprawnienie procedury udzielania zamówień publicznych, szczególnie w postępowaniach o wartości poniżej progów unijnych.
Interesujące są np. rozwiązania wprowadzające obowiązek dokonania analizy przed wszczęciem postępowania o udzielenie zamówienia, aby uzyskać jak najlepsze efekty z danych nakładów i wybrać optymalne metody i środki służące osiągnięciu założonych celów. Ustawa pozwala precyzyjnie określić zasady współdziałania, prowadzenie katalogu klauzul zakazanych, jeśli chodzi o treści umowy. Wprowadza też nowe zasady waloryzacji - co jest niezwykle ważne - wynagrodzenia, a także obowiązek stosowania zaliczek lub częściowych płatności w umowach powyżej 12 miesięcy.
Wprowadzone zostają szczegółowe zasady dotyczące zabezpieczenia należytego wykonania umowy.
Wysokość zabezpieczenia ustala się w stosunku procentowym do ceny całkowitej podanej w ofercie albo maksymalnej wartości nominalnej zobowiązania zamawiającego wynikającego z umowy, jeżeli w ofercie podano cenę jednostkową lub ceny jednostkowe. Zabezpieczenie ustala się w wysokości nieprzekraczającej 5% ceny całkowitej.
W celu uproszczenia prowadzenia postępowań o udzielenie zamówienia publicznego w projekcie ustawy została przewidziana zasada fakultatywności wadium mająca zastosowanie do wszystkich postępowań prowadzonych w oparciu o przepisy ustawy. Usprawnione będzie postępowanie odwoławcze, a także zostaną wprowadzone mechanizmy mediacji lub innych polubownych rozwiązań w przypadku sporów.
Wprowadzone przepisy pozwolą lepiej zadbać o interesy podwykonawców. Obniżenie opłat sądowych od skarg w II instancji zapewni małym i średnim przedsiębiorstwom większą dostępność korzystania ze skargi na orzeczenia Krajowej Izby Odwoławczej. Ograniczone zostaną formalności w postępowaniach niekonkurencyjnych, np. w trybie zamówienia z wolnej ręki. Doprecyzowane zostaną przepisy dotyczące trybów negocjacyjnych.
W projekcie zawarte są rozwiązania dotyczące procedur związanych z partnerstwem innowacyjnym. Zostanie też zupełnie przemodelowany zbiór rozwiązań w procedurach konkursowych. Rozwiązania nowej ustawy wzmacniają rolę prezesa Urzędu Zamówień Publicznych w przygotowaniu i propagowaniu dobrych praktyk, które będą wspierały zamawiających.
Na posiedzeniu komisji projekty były szczegółowo przepracowane. Pojawiły się liczne głosy strony społecznej obecnej na posiedzeniu komisji, zostało przekazanych parę tematów do ponownej analizy przez ministerstwo i przez Urząd Zamówień Publicznych, one niewątpliwie zaowocują dzisiaj pojawieniem się poprawek, żeby ten dokument - odzwierciedlający bardzo intensywną pracę, bardzo wiele spotkań, trzyletnie przygotowania - był dokumentem dobrym, rzeczywiście wprowadzającym długo oczekiwane rozwiązania, żeby cały proces był prostszy, bardziej przejrzysty, ale też zapewniał konkurencyjność, właśnie zapewniał jakość.
W związku z tym, że ta praca zaowocowała przygotowanym i przedkładanym właśnie Wysokiej Izbie sprawozdaniem, proszę, żeby te sprawozdania zostały przyjęte i żeby dalej nad nimi procedowano - chodzi o sprawozdania z druków nr 3624 i 3625 - po to by rzeczywiście jeszcze w tej kadencji Sejm mógł pozytywnie zakończyć tę bardzo dużą pracę. Dziękuję bardzo. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia