8. kadencja, 86. posiedzenie, 1. dzień (11-09-2019)
2. i 3. punkt porządku dziennego:
2. Sprawozdanie Komisji Nadzwyczajnej o rządowym projekcie ustawy Prawo zamówień publicznych (druki nr 3624 i 3759).
3. Sprawozdanie Komisji Nadzwyczajnej o rządowym projekcie ustawy Przepisy wprowadzające ustawę Prawo zamówień publicznych (druki nr 3625 i 3760).Poseł Anna Kwiecień:
Pani Marszałek! Panie Ministrze! Panie i Panowie Posłowie! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt w imieniu klubu Prawo i Sprawiedliwość przedstawić stanowisko w odniesieniu do ustawy Prawo zamówień publicznych, która reguluje kwestie udziału sektora publicznego w polskiej gospodarce, a także do przepisów wprowadzających do systemu prawnego tę ustawę.
Jest to bardzo ważna ustawa, z całą pewnością będzie miała wpływ na sposób i jakość prowadzenia działalności gospodarczej w Polsce. Obecnie obowiązująca ustawa powstała w 2004 r., a zatem tuż przed momentem wejścia Polski do Unii Europejskiej, przed ogromnym transferem środków publicznych. Obecnie potencjał obowiązującej ustawy został wyczerpany, przestała być ona na tyle atrakcyjna dla sektora prywatnego, aby w odpowiednim stopniu wykorzystując swój potencjał, sektor ten korzystał z obowiązującego prawa.
Jeden z głównych zdefiniowanych problemów obecnej ustawy to nieproporcjonalny udział małych i średnich firm w rynku zamówień publicznych, dlatego dla postępowań krajowych poniżej progów unijnych ustawa wprowadza nową, łatwiejszą procedurę, która nie wymaga stosowania procedur wzorowanych na dyrektywach unijnych. Podmioty będą mogły udzielać zamówień z wykorzystaniem elastycznej uproszczonej procedury, która stwarza możliwość przede wszystkim negocjowania ofert w szerszym bądź węższym zakresie.
Wprowadzając rozwiązania korzystne dla wykonawców, nie zapomniano w tej ustawie o podwykonawcach. Ustawa ma gwarantować im korzystanie ze wszystkich praw, z jakich korzystają wykonawcy. Wykonawcy zostali zobowiązani do tego, aby w odpowiedni sposób dbać o interesy podwykonawców, dlatego m.in. w ustawie znajdują się przepisy, które zapewniają, że postanowienia umów z podwykonawcami nie będą mniej korzystne niż postanowienia umów z wykonawcami w zakresie kar umownych, płatności czy waloryzacji.
Otwarciu na małe i średnie przedsiębiorstwa będzie służyć zmiana procedury konkursowej. Procedura konkursowa ulega uproszczeniu, nowy konkurs będzie pozwalał m.in. na zawarcie umowy na wykonanie usługi, z którą związana była praca konkursowa, a nie tylko na opracowanie i wykonanie projektu.
Jeśli mówimy o małych i średnich firmach, to należy podkreślić zapisy, które mają na celu poprawę ich płynności, stąd też obniżenie wymogów dotyczących wadium i zaliczek, a także obowiązek wypłaty zaliczek i przedpłat w sytuacji, kiedy umowa wykracza poza okres 12 miesięcy. Dziś problemy z płynnością finansową bardzo często sprawiają, że małe firmy nie są w stanie brać udziału w przetargach, dlatego że po prostu nie stać ich na wadium czy na zabezpieczenie. Te wymagania, które są dzisiaj, są zdecydowanie zbyt wygórowane, dlatego w mniejszych krajowych postępowaniach w procedurze uproszczonej maksymalna wartość wadium, której może żądać zamawiający, zostaje zmniejszona o połowę - do 1,5%. Oprócz tego maksymalna wysokość zabezpieczenia, jakiej może żądać zamawiający, wynosi 10% ceny całkowitej podanej w ofercie. Ustawa wprowadza szereg postępowań koncyliacyjnych, mediacyjnych, bo każda ugoda jest lepsza i efektywniejsza niż wyrok sądowy.
Ponadto w ustawie zaproponowano rozwiązania odnoszące się do kwestii waloryzacji kontraktów - to jest rzecz, która rzeczywiście jest bardzo istotna - oraz to, żeby cena nie była głównym warunkiem udzielenia zgody na wykonanie zamówienia.
Ważne zmiany dotyczą także systemu środków ochrony prawnej, a mianowicie obniżenia opłaty od skargi na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej, wydłużenie terminu na wniesienie skargi na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej. Ponadto ustawa wzmacnia rolę prezesa Urzędu Zamówień Publicznych w przygotowaniu i propagowaniu dobrych praktyk i wzorców dokumentów.
Prawo i Sprawiedliwość w pełni popiera projekt ustawy, niemniej jednak w toku prac w odpowiedzi na szereg sugestii, szczególnie strony społecznej, przygotowaliśmy poprawki, które pragnę pani marszałek wręczyć i prosić o dalsze procedowanie. Dziękuję bardzo. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia