8. kadencja, 86. posiedzenie, 1. dzień (11-09-2019)
2. i 3. punkt porządku dziennego:
2. Sprawozdanie Komisji Nadzwyczajnej o rządowym projekcie ustawy Prawo zamówień publicznych (druki nr 3624 i 3759).
3. Sprawozdanie Komisji Nadzwyczajnej o rządowym projekcie ustawy Przepisy wprowadzające ustawę Prawo zamówień publicznych (druki nr 3625 i 3760).Poseł Jan Łopata:
Szanowna Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! W imieniu Klubu Parlamentarnego Polskie Stronnictwo Ludowe - Koalicja Polska mam zaszczyt przedstawić stanowisko wobec projektu ustawy Prawo zamówień publicznych.
Bardzo obszerny projekt regulacji zamówień publicznych w podstawowej, tej obowiązującej wersji był uchwalony, jak już tu padało, ponad 15 lat temu. Ustawa, która reguluje te zagadnienia, jest z 29 stycznia 2004 r. W międzyczasie była oczywiście nowelizowana. Wprowadzono również liczne zmiany na skutek transpozycji dyrektyw unijnych. Jak widzimy, wprowadzenie tego prawa odbywało się w znacznie odmiennych warunkach otoczenia prawnego i gospodarczego. Dość powiedzieć, że Polska była jeszcze poza strukturami Unii Europejskiej. Warto również zauważyć, że przygotowanie i przyjęcie nowej ustawy było bardzo oczekiwane zarówno przez zamawiających, jak i przez wykonawców ubiegających się o zamówienia publiczne i że konsultacje prowadzone z tymi podmiotami dostarczyły bardzo dużo uwag. Ich tabelaryczne zestawienie to - uwaga - 700 stron druku. Nie znam drugiej takiej ustawy. To dobitnie świadczy o zainteresowaniu stron tematem zamówień publicznych. Myślę, że to świadczy również o złożoności tych zagadnień.
Bardzo interesująca jest analiza zgłoszonych uwag. Najwięcej, jak się wydaje, kontrowersji wzbudził zapis co do propozycji organizacji spotkań z wykonawcami przed zawarciem umowy. Przedsiębiorcy mieliby wówczas poznać przyczyny, dla których ich oferta nie została wybrana. Wątpliwości dotyczące tego, jakie to informacje miałyby być przekazywane przez zamawiających na tym spotkaniu, i co do tego, co z tą wiedzą mógłby zrobić wykonawca, przesądziły o tym, że propozycje tego przepisu były powszechnie krytykowane. Inne zagadnienie, które budziło duży sprzeciw, to kwestia przygotowania postępowań. Wielu przedstawicieli zamawiających stało na stanowisku, że te zapisy ustawy opóźnią proces inwestycyjny. No i mamy cały szereg uwag dotyczących trybu podstawowego wprowadzanego zapisami tej ustawy. W założeniu regulacje zawarte w tych przepisów miały na celu ułatwienie dostępu mniejszych podmiotów do zamówień. Jednak w dyskusji pojawiały się głosy również o potrzebie pewnej standaryzacji dokumentów przetargowych i postępowań.
Wysoka Izbo! Jak istotne jest to zagadnienie dotyczące dziedziny zamówień publicznych, najlepiej charakteryzują pewne kwoty, pewne dane. Otóż wartość zamówień udzielanych w ramach procedur przewidzianych w ustawie Prawo zamówień publicznych to - mam dane z 2017 r. - 173,2 mld zł, a w 2016 r. - 107 mld zł. Przybliżona wartość rynku zamówień publicznych, uwzględniająca również zamówienia udzielane bez stosowania tych procedur, wyniosła 234,6 mld zł w 2017 r. i 174 mld zł w 2016 r. To ogromne kwoty. Zamówienia publiczne wywierają bezpośredni i natychmiastowy wpływ na krajową gospodarkę, w tym jej najistotniejsze branże. W wielu branżach dla co czwartego przedsiębiorcy przychody z tytułu zamówień publicznych stanowią połowę czy ponad połowę całkowitych przychodów, zaś dla co dziesiątego - 10% przedsiębiorców - 75% dochodów to przychody z tytułu zamówień publicznych. Obecnie obowiązująca ustawa Prawo zamówień publicznych nie ma wydzielonej części zamówień klasycznych poniżej i powyżej progów unijnych, a tryby i zasady udzielania zamówień krajowych właściwie nie różnią się od tych odnoszących się do zamówień unijnych. W przedkładanej zmianie, w nowej ustawie proponuje się wyodrębnienie oraz znaczące uproszczenie i uelastycznienie procedury udzielania zamówień poniżej progów unijnych przez odejście od stosowania trybów właściwych dla zamówień powyżej progów unijnych i zwiększenie autonomii zamawiającego w kształtowaniu procedury wyłonienia wykonawcy.
Wiele jeszcze innych uwag można by wnieść, w sumie pozytywnych, i to wszystko biorąc pod uwagę, deklaruję w imieniu klubu Polskie Stronnictwo Ludowe - Koalicja Polska poparcie tej ustawy. Bardzo dziękuję. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia