9. kadencja, 10. posiedzenie, 1. dzień (15-04-2020)
2. punkt porządku dziennego:
Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o doręczeniach elektronicznych (druk nr 239).
Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Cyfryzacji Wanda Buk:
Szanowny Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Rady Ministrów mam zaszczyt przedstawić paniom i panom posłom projekt ustawy o doręczeniach elektronicznych, druk sejmowy nr 239.
Do konsekwentnie już dzisiaj budowanej przez Ministerstwo Cyfryzacji i przez rząd infrastruktury identyfikacji elektronicznej, obejmującej m.in. elektroniczne dowody osobiste, profil zaufany, podpisy elektroniczne i inne usługi, dokładamy kolejny bardzo ważny element, czyli doręczenia elektroniczne. Wierzę, że projekt, który dzisiaj państwu przedstawiam, przyniesie wymierne korzyści dla obywateli, administracji, a także dla biznesu. Projekt ma charakter horyzontalny. Wprowadzone rozwiązania będą miały zastosowanie do większości procedur, zarówno do administracyjnych, jak i sądowo-administracyjnych, ale także w postępowaniach cywilnoprawnych. Jest to projekt, który był bardzo szeroko konsultowany: z ponad 180 podmiotami i wszystkimi środowiskami. Rozwiązanie, o którym dzisiaj mówimy, jest rozwiązaniem, które już funkcjonuje na świecie, jest skutecznie stosowane w wielu krajach europejskich: we Francji, w Danii, w Czechach, w Estonii. My dzisiaj do tego grona dołączamy. Projekt realizuje też deklarację tallińską, ministerialną, w której wskazano w 2017 r., że usługi publiczne powinny być dostępne w postaci cyfrowej. Państwo powinno oferować również alternatywne metody komunikacji obywatelom, którzy nie chcą lub nie mogą się tą drogą komunikować.
W pracach nad projektem oparliśmy się na następujących założeniach. Najważniejsze z nich jest takie, że obywatel powinien mieć prawo do elektronicznej komunikacji z organami państwa i należy mu takie prawo zapewnić. Realizacją powyższego założenia jest zasada, że jeżeli obywatel zadeklaruje, że chce otrzymywać korespondencję kierowaną do niego od państwa w sposób elektroniczny, organy państwa będą musiały w ten sposób się z nim komunikować. Obywatel nie będzie musiał oczywiście za każdym razem informować o tym urzędu. Wystarczy zgłoszenie się do tzw. bazy adresów elektronicznych, którą to bazę będzie prowadził minister właściwy ds. informatyzacji.
Drugim założeniem, które nam przyświecało, jest zbudowanie jednego kanału komunikacji obywatela z organami państwa, tzw. jednego wirtualnego okienka. Jak państwo pewnie dzisiaj wiecie, administracja publiczna posiada różne systemy, różne rozwiązania elektroniczne, a z punktu widzenia obywatela powinna być jednym podmiotem. Temu właśnie będzie służył jeden adres do doręczeń, co oznacza, że obywatel, firma czy organizacja pozarządowa, która zgłosi się do bazy adresów elektronicznych, ma jeden, dokładnie ten sam adres elektroniczny, na który wszystkie podmioty z administracji będą mu lub jej wysyłały korespondencję. Co ważne, i muszę to zaznaczyć, adresem tym nie będzie adres poczty elektronicznej. Wprowadzone w ustawie rozwiązanie opiera się na bardzo rygorystycznych przepisach rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady, tzw. rozporządzenia eIDAS z 23 lipca 2014 r. Doręczenie elektroniczne, które proponujemy, będzie jedną z usług zaufania, opartą na tym rozporządzeniu i na normach, w tym również normach technicznych, wypracowywanych na poziomie Unii Europejskiej. To powoduje, że proponowane przez nas rozwiązanie będzie rozwiązaniem bezpiecznym, zapewniającym poufność i pewność doręczenia.
Kolejnym naszym założeniem jest to, aby doręczenie było darmowe dla podmiotów i osób chcących z niego skorzystać. Dlatego też projekt ustawy przewiduje, że państwo będzie zapewniało minimalną funkcjonalność w pełni bezpiecznego i darmowego doręczenia. Przewiduje się dołączenie do tego rozwiązania również podmiotów z sektora prywatnego, podobnie jak dzisiaj mamy w przypadku identyfikacji elektronicznej i kwalifikowanych podpisów elektronicznych. Kwalifikowani dostawcy usług będą mogli świadczyć na rzecz swoich klientów w pełni uznawalną w prawie i w procedurach usługę doręczania elektronicznego.
Projekt ustawy o doręczeniach elektronicznych dostosowuje także przepisy polskiego systemu prawa do wprowadzonych rozwiązań. W projekcie zmieniamy ponad 60 różnych ustaw, tak że nie był to projekt łatwy. Wymagał bardzo dużo uzgodnień, również na poziomie rządowym. Nasze działania uwzględniają specyfikę poszczególnych procedur i już działających systemów informatycznych.
Szanowni Państwo! Ostatnie tygodnie sprawiły, że potrzeba informatyzacji i digitalizacji jest już nie tylko elementem zwiększania (Dzwonek) innowacyjności sektora publicznego, ale jest też koniecznością, szansą na realizowanie zadań publicznych na rzecz obywateli w sposób ciągły i niezakłócony. Dlatego, mając na uwadze powyższe, bardzo proszę o uchwalenie ustawy.
Przebieg posiedzenia