9. kadencja, 11. posiedzenie, 2. dzień (30-04-2020)

9. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Infrastruktury o poselskim projekcie ustawy o zmianie ustawy o drogach publicznych oraz niektórych innych ustaw (druki nr 342 i 349).

Poseł Sprawozdawca Jerzy Polaczek:

    Panie Marszałku! Panie i Panowie Posłowie! Wysoki Sejmie! Mam zaszczyt przedstawić sprawozdanie o projekcie zmiany ustawy o drogach publicznych oraz niektórych innych ustaw, druk nr 342.

    Był on przedmiotem prac Komisji Infrastruktury w dniu wczorajszym, gdzie odbyło się pierwsze czytanie poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o drogach publicznych oraz niektórych innych ustaw. Przedstawiciele wnioskodawców przedstawili w tym projekcie jego główne założenia, cele i korzyści, które wynikają z proponowanej zmiany przepisów prawa w zakresie poboru opłat za przejazdy drogami krajowymi lub ich odcinkami oraz autostradami płatnymi, które są w chwili obecnej zarządzane przez głównego inspektora transportu drogowego.

    W ocenie wnioskodawców przedłożony projekt ma na celu uproszczenie procedur dotyczących uiszczania opłat elektronicznych za przejazd tymi drogami. W związku z tym w tej ocenie, o której mówię, będzie ona miała pozytywny wpływ na zmniejszenie obciążeń administracyjnych po stronie przedsiębiorców przy jednoczesnym wdrożeniu nowoczesnych technologii w zakresie pobierania i sposobu pobierania opłat.

    Głównym celem procedowanej zmiany jest zastąpienie przy poborze opłaty elektronicznej dotychczas stosowanej technologii radiowej na rzecz technologii pozycjonowania satelitarnego i transmisji danych. Takie rozwiązanie jest również wypełnianiem zaleceń Parlamentu Europejskiego i Rady Unii Europejskiej, które są zawarte w dyrektywie nr 2019/520 w sprawie interoperacyjności systemów elektronicznego poboru opłat drogowych i ułatwiania transgranicznej wymiany informacji na temat przypadków nieuiszczania opłat drogowych na obszarze Unii.

    Projektowana ustawa stwarza ramy prawne, które dają możliwość wykorzystywania do celów poboru opłaty elektronicznej powszechnie używanych urządzeń, przede wszystkim telefonów komórkowych oraz zewnętrznych systemów lokalizacyjnych do zarządzania flotami pojazdów. Takie rozwiązania są już obecnie stosowane przez przewoźników w systemie monitorowania i przewozu obrotu SENT, który został zaprojektowany i wdrożony przez Krajową Administrację Skarbową. Aktualnie jest jednym z istotnych, żeby nie powiedzieć: kluczowych, narządzi wykorzystywanych przez administrację.

    Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! Wybór nowoczesnej technologii pozycjonowania satelitarnego i transmisji danych do poboru opłaty elektronicznej oraz opłaty za autostrady, tożsamej z rozwiązaniami, jakie są w systemie SENT, uzasadnia w ocenie wnioskodawców powierzenie poboru tychże opłat szefowi Krajowej Administracji Skarbowej. Sprzyjać to będzie konsolidacji zadań w obszarze poboru danin i opłat oraz ograniczeniu kosztów Skarbu Państwa związanych z wdrożeniem tegoż systemu.

    Wysoka Izbo! Projekt przewiduje także szereg przepisów przejściowych mających przede wszystkim na celu możliwie płynną i jak najmniej uciążliwą dla przewoźników zmianę. Uruchomienie systemu poboru opłaty elektronicznej przez Krajową Administrację Skarbową nastąpi wedle przedłożenia w terminie wskazanym w obwieszczeniu ministra właściwego do spraw finansów publicznych. W tymże obwieszczeniu minister ogłosi również datę, w przypadku której zakończona będzie możliwość nabywania i wykorzystywania aktualnych urządzeń, tzw. OBU w tej technologii, która jest stosowana aktualnie.

    W projekcie określono, że urządzenia pokładowe służące do poboru opłaty elektronicznej, udostępnione użytkownikom przez Inspekcję Transportu Drogowego, będą mogły pozostawać w użytkowaniu do czasu ich zastąpienia wybranym przez użytkownika urządzeniem, jednym z trzech, które będzie dostępne. Zasadne jest, aby wdrożenie systemu poboru opłaty elektronicznej przez Krajową Administrację Skarbową oraz zmiana technologii wykorzystywanej do poboru opłaty elektronicznej odbywały się w sposób płynny, w sposób elastyczny i jak najbardziej przyjazny, umożliwiający funkcjonowanie obu tych systemów w okresie przejściowym.

    Co chcę podkreślić, było to również przedmiotem wypowiedzi przedstawicieli rządu (Dzwonek), pani minister Rzeczkowskiej, pracownicy Inspekcji Transportu Drogowego, którzy dotychczas zajmowali się tematyką poboru opłat drogowych. Zostaną przeniesieni do urzędu obsługującego ministra właściwego do spraw finansów publicznych na niezmienionych warunkach.

    Panie marszałku, jeśli mogę prosić, dosłownie 1,5 minuty na dokończenie mojego wystąpienia.

    Wicemarszałek Piotr Zgorzelski:

    Proszę bardzo.

    Poseł Sprawozdawca Jerzy Polaczek:

    Projektowany system dotyczy wyłącznie pojazdów poruszających się po płatnych odcinkach, obecnie jest to niecałe 4 tys. km, i to tylko pojazdów, których przejazd podlega obowiązkowi opłaty. Tym samym po opuszczeniu odcinka drogi płatnej dane geolokalizacyjne takiego pojazdu nie będą przetwarzane.

    Wysoki Sejmie! Komisja Infrastruktury po przeprowadzeniu pierwszego czytania oraz rozpatrzeniu tego projektu ustawy na posiedzeniu w dniu wczorajszym, a także po wprowadzeniu poprawek natury legislacyjno-redakcyjnej - tutaj serdeczne podziękowanie dla legislatorów z Biura Legislacyjnego Kancelarii Sejmu - przyjęła niniejsze sprawozdanie, w którym wnosi o uchwalenie przez Wysoki Sejm tego przedłożenia, załączonego projektu ustawy. Na żądanie wnioskodawców komisja przedstawia również wnioski mniejszości, które są załączone do sprawozdania. Tak że bardzo dziękuję za uwagę.

Przebieg posiedzenia