9. kadencja, 14. posiedzenie, 1. dzień (15-07-2020)
1. punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych o rządowym projekcie ustawy o wsparciu dla rynku ubezpieczeń należności handlowych w związku z przeciwdziałaniem skutkom gospodarczym COVID-19 (druki nr 431 i 482).
Poseł Jarosław Krajewski:
Szanowny Panie Marszałku! Pani Minister! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt przedstawić stanowisko Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość w sprawie rządowego projektu ustawy o wsparciu dla rynku ubezpieczeń należności handlowych w związku z przeciwdziałaniem skutkom gospodarczym COVID-19, druki nr 431 i 482.
Wysoka Izbo! Na początku zacząłbym od tego, że przed chwilą minęło 110 dni od wprowadzenia w Polsce stanu epidemii. W trakcie tych 110 dni mieliśmy bardzo wymierną pomoc dla polskich przedsiębiorców i dla polskich pracowników - w wysokości ponad 115 mld zł. Mówimy o bezprecedensowym wsparciu ze strony rządu w czasach kryzysu światowego wywołanego przez koronawirusa. Mówimy w tym przypadku o skutecznych działaniach, które mają na celu ochronę ponad 5 mln miejsc pracy w naszym kraju.
Projekt ustawy, o którym dzisiaj rozmawiamy, jest dodatkowym elementem wsparcia dla polskich przedsiębiorców. Z uwagi na sytuację związaną z wpływem COVID-19 na gospodarkę zakłady ubezpieczeń mogą znacznie obniżyć limity lub zlikwidować w ogóle ekspozycję na ryzyko w odniesieniu do wybranych branż, kontrahentów lub rynków. Taki scenariusz byłby zdecydowanie negatywny z punktu widzenia polskiej gospodarki, ponieważ polscy przedsiębiorcy mieliby ograniczony dostęp do zabezpieczenia swoich transakcji, w wyniku czego obniżeniu uległyby obroty handlowe oraz potrzebna byłaby dodatkowa płynność w sytuacji ograniczenia możliwości sprzedaży w kredycie kupieckim.
Projekt ustawy ma na celu utrzymanie przez zakłady ubezpieczeń limitów ubezpieczeń należności handlowych na poziomie sprzed pandemii. W tym celu rząd proponuje umożliwienie zakładom ubezpieczeń prowadzącym działalność na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej reasekurowanie części ryzyka przez Skarb Państwa. W ten sposób komercyjni ubezpieczyciele należności będą mogli ograniczyć ryzyko związane z możliwością wzrostu liczby i wartości wypłacanych odszkodowań w okresie pogorszenia się koniunktury gospodarczej. Powinno to umożliwić utrzymanie ochrony transakcji, jeśli chodzi o przedsiębiorców, w skali zbliżonej sprzed pandemii. Zgodnie z ustawą reasekuracja będzie realizowana w ramach programu pomocowego, który będzie mogła przyjąć Rada Ministrów. Program będzie wymagał notyfikacji Komisji Europejskiej z uwagi na przewidywaną w nim pomoc publiczną.
Pomoc zakładom ubezpieczeń realizowana będzie na podstawie umowy zawartej pomiędzy Skarbem Państwa a danym zakładem ubezpieczeń. To projektowane rozwiązanie jest zgodne z dyrektywą Parlamentu Europejskiego z dnia 25 listopada 2009 r. w sprawie podejmowania i prowadzenia działalności ubezpieczeniowej i reasekuracyjnej, która umożliwia pełnienie przez Skarb Państwa roli reasekuratora tzw. ostatniej szansy w przypadku ubezpieczeń należności handlowych.
Należy dodać, że w chwili obecnej w co najmniej kilku państwach Unii Europejskiej trwają intensywne prace nad podobnymi rozwiązaniami. Warto przypomnieć, że do tej pory Komisja Europejska zaakceptowała podobne programy pomocowe m.in. w Niemczech i we Francji. Ten projekt ustawy przewiduje rozwiązania zbliżone do tych, które zostały już przyjęte i zaakceptowane przez Komisję Europejską w Niemczech. Chodzi o program wsparcia bazujący na reasekuracji i gwarantowaniu ryzyk zakładom ubezpieczeń.
Ta ustawa powinna przynieść pozytywne efekty w postaci ograniczenia ryzyka spadku transakcji handlowych realizowanych przez polskich przedsiębiorców, tym samym zmniejszenia ryzyka istotnego pogorszenia płynności finansowej i ryzyka niewypłacalności polskich przedsiębiorstw. W konsekwencji, jeśli chodzi o Skarb Państwa, może się to przełożyć na zmniejszenie ryzyka istotnego pogorszenia się sytuacji makroekonomicznej oraz zmniejszenia wpływów podatkowych w porównaniu do sytuacji, gdyby takich rozwiązań nie wprowadzono.
Intencje wynikające z projektowanej ustawy w naszej ocenie są słuszne i wychodzą naprzeciw oczekiwaniom rynku. Ta ustawa ma przyczynić się do poprawy sytuacji finansowej przedsiębiorców oraz zapewnić zachowanie przez nich płynności finansowej. Projekt ustawy implementuje rozwiązania zbliżone do wdrażanych już rozwiązań w innych krajach Unii Europejskiej w odpowiedzi na światowy kryzys związany z COVID-19.
Panie Marszałku! Chciałbym jeszcze w imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość zgłosić jedną poprawkę do tego projektu ustawy. Klub Parlamentarny Prawo i Sprawiedliwość poprze przedstawiony rządowy projekt ustawy w tej sprawie. Dziękuję bardzo. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia