9. kadencja, 14. posiedzenie, 2. dzień (16-07-2020)

14. punkt porządku dziennego:

Pierwsze czytanie poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o biokomponentach i biopaliwach ciekłych oraz niektórych innych ustaw (druki nr 437 i 437-A).

Poseł Małgorzata Janowska:

    Szanowny Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu wnioskodawców projektu mam przyjemność przedstawić państwu pokrótce założenia i cel wniesionego projektu ustawy o zmianie ustawy o biokomponentach i biopaliwach ciekłych oraz niektórych innych ustaw wraz ze złożoną autopoprawką, druki sejmowe nr 437 i 437-A.

    W 2018 r. w wyniku nowelizacji ustawy o biokomponentach i biopaliwach ciekłych utworzony został państwowy fundusz celowy - Fundusz Niskoemisyjnego Transportu.

    Wicemarszałek Włodzimierz Czarzasty:

    Przepraszam panią poseł bardzo.

    Posłuchajcie państwo. Obruszamy się, gdy ministrowie rządu stoją tyłem i mają nas w nosie. Gdy pani poseł przedstawia, ja bardzo proszę posłanki i posłów o słuchanie. Bardzo serdecznie proszę. Robię to w sposób grzeczny, miły. Jeśli wymagamy, żeby nas szanowano, musimy szanować również innych. Dziękuję.

    Proszę bardzo.

    Poseł Małgorzata Janowska:

    Dziękuję również.

    Jego dysponentem został minister właściwy do spraw energii, a zarządcą - Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. Fundusz został powołany do finansowania takich zadań jak np. rozbudowa infrastruktury umożliwiającej stosowanie paliw alternatywnych. Utworzenie funduszu miało stanowić odpowiedź na brak systemowego wsparcia dla rozwoju rynku oraz infrastruktury paliw alternatywnych w transporcie przy jednoczesnym zobowiązaniu Polski na poziomie dyrektyw Unii Europejskiej do wspierania rozwoju rynku i infrastruktury niezbędnej do wykorzystania paliw alternatywnych. Przyjęty system dysponowania i zarządzania funduszem przewiduje współdziałanie operacyjne aż trzech podmiotów: ministra klimatu, NFOŚiGW oraz Banku Gospodarstwa Krajowego jako podmiotu obsługującego bankowo fundusz. Dodatkowo, zgodnie z obowiązującymi przepisami, szczegółowy sposób postępowania w zakresie wyboru projektów oraz wsparcia oraz inne szczegółowe warunki są określone przez Radę Ministrów w drodze rozporządzenia.

    Projektowana ustawa ma na celu uproszczenie, odbiurokratyzowanie i przyspieszenie finansowania ze środków publicznych rozwoju transportu niskoemisyjnego. W miejsce funduszu utworzono nowe zobowiązanie wieloletnie NFOŚiGW, określone w art. 401c ust. 9c ustawy Prawo ochrony środowiska. Przeniesienie środków finansowych z funduszu i utworzenie zobowiązania wieloletniego pozwoli na przeniesienie środków pomiędzy oboma zobowiązaniami. Zapewni to jak najefektywniejsze finansowanie projektowych celów środowiskowych. Przychodami zobowiązania wieloletniego będą w szczególności środki zgromadzone na rachunku funduszu na dzień jego likwidacji, jak również przychody pochodzące z dotychczasowych źródeł przychodów funduszu. W ramach zobowiązania wieloletniego NFOŚiGW będzie obowiązany przeznaczać na cel, do realizacji którego został utworzony FNT, środki w wysokości nie mniejszej niż kwoty przychodów tego zobowiązania wieloletniego po pomniejszeniu kosztów obsługi tych przychodów. Powyższa konstrukcja zapewni sprawniejsze wydatkowanie środków na zadania z zakresu transportu niskoemisyjnego. Włączenie realizacji celów przekształconego funduszu do celów statutowych NFOŚiGW zapewni także zwiększenie efektywności wydatkowania środków publicznych oraz odformalizowanie procedur. Ponadto uelastycznione zostaną przepisy dotyczące ustalania kryteriów finansowych wyboru przedsięwzięcia.

    W odniesieniu do konkretnych przepisów zawartych w projekcie ustawy omówię pokrótce część z nich. Zmiany zawarte w art. 1 mają na celu umożliwienie przekształcenia państwowego Funduszu Niskoemisyjnego Transportu w zobowiązanie wieloletnie w ramach NFOŚiGW poprzez uchylenie w ustawie o biokomponentach i biopaliwach ciekłych przepisów dotyczących tego funduszu. Zmiany zawarte w art. 2-3 mają na celu dostosowanie przepisów ustawy o podatku PIT i CIT do powyższych zmian w zakresie zwolnień z opodatkowania. Art. 4 określa dotychczasowe przychody funduszu jako przychody powstającego zobowiązania wieloletniego. Art. 5 zawiera zmiany w zakresie ustawy Prawo ochrony środowiska mające na celu m.in. zniesienie roli NFOŚiGW jako zarządzającego przekształconym funduszem czy utworzenie nowego zobowiązania wieloletniego ze wskazaniem celów analogicznych do celów tego funduszu. Zmiany zawarte w art. 6 mają na celu uwzględnienie w ustawie zmieniającej ustawę o biokomponentach i biopaliwach ciekłych skutków przekształcenia funduszu w zobowiązanie wieloletnie. Zmiany w zakresie art. 7 są konsekwencją przejęcia przez NFOŚiGW zadania funduszu polegającego na (Dzwonek) dofinansowaniu Funduszu rozwoju przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej. Zmiana zawarta w art. 8 dotyczy uchylenia art. 20 ustawy z dnia 19 lipca 2019 r. o zmianie ustawy o biokomponentach i biopaliwach ciekłych oraz niektórych innych ustaw, który utrzymywał w mocy akt wykonawczy określający kryteria i warunki udzielania wsparcia ze środków funduszu.

    W projektowanej ustawie wprowadza się także przepisy przejściowe, które regulują m.in. kwestię rozwiązania umów zawartych pomiędzy NFOŚiGW a BGK w zakresie obsługi przekształconego funduszu czy przejęcia przez NFOŚiGW należności i zobowiązań przekształconego funduszu.

    Zgodnie z art. 15 przepisy dotyczące wygaszania funkcjonowania funduszu powinny wejść w życie z dniem 30 września 2019 r., natomiast pozostałe zmiany - z dniem 1 października 2020 r.

    Do pierwotnego brzmienia projektu została dołączona również autopoprawka wprowadzająca zmiany w zakresie art. 4 projektu, czyli ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne. Dodane w autopoprawce przepisy przyznają właścicielowi jednocześnie sieci przesyłowej i sieci dystrybucyjnej, instalacji magazynowych lub instalacji skroplonego gazu ziemnego albo sieci przesyłowej i sieci dystrybucyjnej energii elektrycznej uprawnienia w postaci prawa wyboru, czy swoje zadanie będzie realizować jako operator systemu połączeniowego. Autopoprawka ta ma na celu ułatwienie funkcjonowania operatora systemu przesyłowego gazowego w obszarze niskoemisyjnego transportu.

    Podsumowując, wdrożenie procedur i zasad stosowanych przez NFOŚiGW umożliwi szybsze i efektywniejsze wydatkowanie środków i powiązanie ich z mechanizmami przyjaznymi dla biznesu. Proponowane rozwiązania przyczynią się do wdrożenia programów wspierających rozwój nowoczesnej, innowacyjnej gałęzi gospodarki opartej na elektromobilności. Inwestycje w tym zakresie zapewnią znaczący rozwój sektora przemysłu i usług związanych z transportem niskoemisyjnym, zwiększając także popyt na pojazdy elektryczne, który obecnie jest limitowany ograniczeniami technicznymi, takimi jak niewielki zasięg, wysoka cena oraz niewystarczająca sieć infrastruktury do ładowania.

    W imieniu wnioskodawców proszę państwa posłów o poparcie przedłożonego projektu. Dziękuję. (Oklaski)

Przebieg posiedzenia