9. kadencja, 15. posiedzenie, 1. dzień (22-07-2020)

11. punkt porządku dziennego:

Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw (druk nr 484).

Poseł Artur Łącki:

    Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Parlamentarnego Koalicja Obywatelska mam zaszczyt przedstawić dziś stanowisko klubu w sprawie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw, druk nr 484.

    Ustawa, którą przedstawił w grudniu 2019 r. minister administracji i spraw wewnętrznych, ma na celu dostosowanie polskiego porządku prawnego do zmian wprowadzonych rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady Unii Europejskiej we Wspólnotowym Kodeksie Wizowym oraz wprowadza szereg zmian pozwalających na wykonanie celów planów działań przygotowujących Rzeczpospolitą Polską do przystąpienia do programu ruchu bezwizowego ze Stanami Zjednoczonymi Ameryki Północnej.

    Bez cienia wątpliwości należy stwierdzić, że przyjęcie tej ustawy przez Sejm jest konieczne i niezbędne, pozwoli w pełni korzystać obywatelom Polski z udogodnień, jakie niesie ze sobą objęcie naszego kraju programem ruchu bezwizowego. Dotychczas pomimo ogromnego zaangażowania Polski w sojusznicze misje, pomimo przelewanej na nich przez polskich żołnierzy krwi pozostawaliśmy jednym z pięciu europejskich państw o nieuregulowanej polityce wizowej z USA. Wreszcie po wieloletnich staraniach polskiej dyplomacji i zabiegach kilku polskich prezydentów oraz kilkunastu premierów cel został osiągnięty.

    Projekt ustawy o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw przedstawiony przez rząd ma na celu wprowadzenie zmian, które są podyktowane wejściem Polski do programu ruchu bezwizowego z USA i nowelizacją Wspólnotowego Kodeksu Wizowego. W ocenie skutków regulacji wskazano, że niesie to ze sobą konieczność zmiany m.in. w ustawie o cudzoziemcach, w ustawie o Krajowym Rejestrze Karnym oraz w niektórych innych ustawach.

    Program ruchu bezwizowego do Stanów Zjednoczonych Ameryki Północnej obowiązuje od 1986 r. Został ustanowiony, jak tłumaczono, w celu rozwijania turystyki i zacieśniania więzów USA z sojusznikami. Polska nie była dotąd objęta tym programem ze względu na zbyt wysoki odsetek osób, którym odmawiano amerykańskiej wizy nieimigracyjnej, co jest podstawowym kryterium włączenia kraju do programu. Udział w amerykańskim programie ruchu bezwizowego nie oznacza całkowitego zniesienia wiz. Dotyczy tylko osób, które jadą do USA w celu turystycznym lub biznesowym i tylko na 90 dni.

    Ambasada Stanów Zjednoczonych w Warszawie notą dyplomatyczną przekazała szczegółowy plan działań przygotowujących Polskę do przystąpienia do programu ruchu bezwizowego. W dokumencie wyznaczono cele, których osiągnięcie w ocenie Departamentu Bezpieczeństwa Krajowego Stanów Zjednoczonych ma poprawić bezpieczeństwo granic Polski i usprawnić proces identyfikacji tożsamości osób ubiegających się o wizę.

    Zmiany, które wprowadza m.in. omawiana ustawa, umożliwiają realizację kolejnych celów tego planu. Pozwoli to osiągnąć stan, w którym wszyscy polscy urzędnicy imigracyjni bez względu na poziom dostępu do informacji niejawnych lub wrażliwych będą sprawdzani pod względem dotychczasowej karalności w zakresie przestępstw umyślnych lub umyślnych przestępstw skarbowych.

    Warto przypomnieć, że zakwalifikowanie się przez Polskę do programu ruchu bezwizowego nie będzie oznaczać darmowego ani pełnego wstępu na terytorium Stanów Zjednoczonych. Po przylocie na lotnisko w USA nadal podlegamy kontroli ze strony amerykańskiego urzędu imigracyjnego, który może nas cofnąć do kraju. Dodatkowo przed wyjazdem trzeba będzie wystąpić o tzw. autoryzację ESTA, która jest wydawana odpłatnie i ma 2-letnią ważność.

    Nowelizacja Wspólnotowego Kodeksu Wizowego wymaga zaś zmiany niektórych przepisów ustawy o cudzoziemcach. Wprowadza rozwiązania pozwalające na zamieszczenie w zaproszeniu dla cudzoziemców spoza strefy Schengen informacji wymaganych przez wspólnotowy wizowy system informacyjny oraz na wymianę danych między państwami członkowskimi Unii Europejskiej na temat wiz krótkoterminowych.

    Projekt nakłada także nowe obowiązki informacyjne na ministra spraw zagranicznych. Zmienione zostaną przepisy dotyczące konsultacji wizowych. Proponuje się wprowadzenie szczegółowych terminów wydania wizy przez konsula i określenie sposobu składania wniosku o wydanie wizy. Zmiana wysokości opłat za wydanie wizy Schengen na granicy sprawia, że konieczna jest zmiana ustawy o opłacie skarbowej. Potrzebna jest też zmiana ustawy - Prawo konsularne. Powodem jest konieczność prowadzenia rejestru skarg dotyczących zadań lub działalności konsula związanych z wydawaniem wiz Schengen. Ponadto w ustawie, co jest też bardzo ważne, określone zostaną warunki, jakie winny spełniać firmy oferujące podróżne ubezpieczenie medyczne dla osób przyjeżdżających do strefy Schengen. Bez wątpienia wpłynie to na poprawę bezpieczeństwa granic Polski i obywateli Polski.

    Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Klub Parlamentarny Koalicja Obywatelska popiera przedstawiony projekt i będzie głosował za jego przyjęciem.

Przebieg posiedzenia