9. kadencja, 17. posiedzenie, 1. dzień (16-09-2020)

7. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Infrastruktury o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o transporcie kolejowym (druki nr 562 i 591).

Poseł Maciej Kopiec:

    Dziękuję bardzo.

    Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Projekt nowelizuje ustawę o transporcie kolejowym z marca 2003 r. Nowelizacja podyktowana jest obowiązkiem wdrożenia przepisów dyrektywy unijnej z maja 2016 r. dotyczącej interoperacyjności kolei w UE.

    Pierwotnie ostateczny termin wdrożenia filara technicznego IV pakietu kolejowego został ustalony na dzień 16 czerwca 2020 r., jednak ze względu na wybuch pandemii COVID-19 dyrektywą Parlamentu Europejskiego termin ten przedłużono do dnia 31 października 2020 r.

    Celem IV pakietu kolejowego jest dalsze usprawnianie funkcjonowania transportu kolejowego na obszarze UE. Regulacje zakładają wzmocnienie roli Agencji Kolejowej Unii Europejskiej ERA, która przejmie część kompetencji krajowych organów do spraw bezpieczeństwa w państwach członkowskich Unii.

    Agencja Kolejowa Unii Europejskiej będzie wydawała jednolite certyfikaty bezpieczeństwa, zezwolenia na wprowadzenie pojazdu kolejowego do obrotu, a także będzie dokonywała preautoryzacji systemu ERTMS czyli Europejskiego Systemu Sterowania Pociągiem. Ponadto będzie wydawała przewoźnikom kolejowym jednolity certyfikat bezpieczeństwa, który zastąpi certyfikat bezpieczeństwa wydawany do tej pory przez krajowe organy do spraw bezpieczeństwa.

    Znacząco zmieni się też rola krajowego regulatora, prezesa Urzędu Transportu Kolejowego w zakresie wydawania zezwoleń technicznych. Ma on być odpowiedzialny za dopuszczenie do eksploatacji wskazanych urządzeń stałych infrastruktury kolejowej. Ponadto będzie mógł, zamiast agencji, wydawać zezwolenie na wprowadzenie pojazdu kolejowego do obrotu, ale tylko w przypadku, gdy obszar użytkowania tego pojazdu jest ograniczony do terytorium Polski.

    Ustawa wchodzi w życie z dniem następującym po dniu jej ogłoszenia. To duży zarzut wobec projektu, ponieważ jest to kolejna dyrektywa unijna, z której wdrożeniem zwlekano tak długo.

    Ustawa po wielu pracach rządowych stała się nieczytelna. Wymieszano w niej zarówno klauzule ogólne, jak i przepisy szczegółowe. Brak jest jednolitej struktury ustawy. Warto przemyśleć podwyższanie jakości implementowanego prawa na etapie prac w komisjach parlamentarnych. Lewica wyrozumiale i z nadzieją na wnioski na przyszłość poprze ten projekt. Dziękuję bardzo.

Przebieg posiedzenia