9. kadencja, 21. posiedzenie, 1. dzień (18-11-2020)
2. punkt porządku dziennego:
Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o działach administracji rządowej oraz niektórych innych ustaw (druk nr 738).
Poseł Urszula Nowogórska:
Szanowny Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Szanowni Panowie Ministrowie! W imieniu klubu Koalicji Polskiej - PSL - Kukiz15 mam zaszczyt przedstawić stanowisko co do rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o działach administracji rządowej oraz niektórych innych ustaw, zawartego w druku sejmowym nr 738.
Projekt zakłada wyodrębnienie kilku nowych działów, m.in. geologii, leśnictwa i łowiectwa oraz centrum administracyjnego rządu. Jest to skutek przeprowadzonej niedawno rekonstrukcji rządu i zmniejszenia ilości ministerstw z 20 do 14 w celu zwiększenia efektywności przy jednoczesnym zmniejszeniu kosztów działania administracji rządowej. Projekt ustawy zakłada ponadto zmiany w poszczególnych działach: w budownictwie, planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, mieszkalnictwie, gospodarce, gospodarce wodnej, gospodarce złożami i kopalinami, w działach obejmujących klimat, kulturę fizyczną, turystykę i środowisko. Powstanie nowego działu - centrum administracyjnego rządu zakłada określanie strategicznych kierunków rozwoju państwa, ocen działania i funkcjonalności jego struktur, przeprowadzanie ocen i analiz oraz ocen skutków społeczno-gospodarczych projektowanych regulacji, a także koordynowanie administracji rządowej w zakresie działania Rady Ministrów, premiera i polityki kadrowej w administracji rządowej. Ponadto centrum administracyjne rządu ma koordynować działania związane ze współdziałaniem na linii rząd, premier, prezydent, Sejm, Senat i inne organy państwa określone w tym dziale, również zajmować się tematyką obronności i bezpieczeństwa państwa, polityką informacyjną Rady Ministrów i premiera, obsługą merytoryczną, organizacyjno-prawną, techniczną i kancelaryjno-biurową Rady Ministrów, prezesa Rady Ministrów i wicepremierów.
Projekt ustawy jest bardzo obszerny i zakłada zmiany w szeregu innych ustaw, o czym mówili tutaj moi przedmówcy. Powstanie m.in. dział geologia obok działu administracji: środowisko, który ma obejmować właściwe gospodarowanie surowcami kopalnymi i zapewnienie bezpieczeństwa w tym zakresie, badania, kwalifikacje i funkcjonowanie służby geologicznej. Chodzi tu też o zlikwidowanie służby hydrogeologicznej i usytuowanie głównego geologa kraju, jak również wydawanie koncesji wydobywczych związanych z tym obszarem.
Kolejna zmiana ma dotyczyć wyodrębnienia działu leśnictwo i łowiectwo z działu środowisko pod kierownictwem ministra rolnictwa i rozwoju wsi.
Następna zmiana dotyczy sprawowania nadzoru przez ministra klimatu nad głównym inspektorem ochrony środowiska, Narodowym Funduszem Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej i wojewódzkimi funduszami ochrony środowiska i gospodarki wodnej.
Kolejna zmiana dotyczy odebrania ministrowi szkolnictwa wyższego wpływu na działalność Centrum Łukasiewicz oraz Narodowego Centrum Badań i Rozwoju i przekazania tego Ministerstwu Gospodarki.
Następna zmiana obejmuje przeniesienie pracowników Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa Wyższego do Ministerstwa Rozwoju, Pracy i Technologii. Minister leśnictwa i łowiectwa będzie pełnił również nadzór nad biurem urządzania lasu.
Powstanie Narodowe Centrum Sportu, będzie powoływany i odwoływany szef tej instytucji przez premiera na wniosek ministra ds. kultury fizycznej.
Ważnym punktem jest zmiana w ustawie o pracownikach urzędów państwowych, która pozwoli na elastyczne regulowanie polityki zatrudnienia w administracji rządowej.
Kolejna zmiana dotyczy ustawy o Radzie Ministrów w zakresie możliwości tworzenia organu pomocniczego dla Rady Ministrów lub prezesa Rady Ministrów. Rada Legislacyjna, o której tutaj była mowa, ma spełnić zadanie dotyczące koordynacji prac legislacyjnych. Jest również w tej ustawie wzmianka, że mogą być zapraszani różni eksperci.
Są także wprowadzane zmiany w ustawie o służbie cywilnej. Minister ds. rozwoju wsi przejmuje kompetencje w zakresie udzielania pomocy kołom gospodyń wiejskich.
Szanowny Panie Ministrze! Dalsza dyskusja będzie odbywać się zapewne w komisjach, ale już w tym momencie mam szereg pytań, którymi chciałabym podzielić się z państwem. Czy procesy decyzyjne w związku z tymi zmianami będą odbywać się szybciej? Na początku na pewno pojawi się pewna dezorientacja i będzie mały chaos. Czy rzeczywiście zmniejszy to koszty funkcjonowania administracji rządowej, skoro będą powoływani kolejni podsekretarze stanu w liczbie większej niż 1 oraz pełnomocnicy? Czy przy okazji przekształcania ministerstw nie będzie zwolnień pracowników w ministerstwach i urzędach wojewódzkich? Czy podsekretarze stanu rzeczywiście będą mieli możliwość dorabiania? I kolejne pytanie: Dlaczego nie została doprecyzowana liczba osób zasiadających w Radzie Legislacyjnej? Bardzo serdecznie dziękuję.
Przebieg posiedzenia