9. kadencja, 21. posiedzenie, 3. dzień (27-11-2020)

54. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Gospodarki i Rozwoju o pilnym rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi oraz niektórych innych ustaw (druki nr 765 i 777).

Poseł Sprawozdawca Jadwiga Emilewicz:

    Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Mam przyjemność przedstawić sprawozdanie z prac sejmowej komisji gospodarki nad projektem ustawy o zmianie ustawy o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi, ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw.

    Projekt ustawy był przedmiotem obrad komisji wczoraj. Przede wszystkim chciałam podziękować wszystkim posłom za aktywny udział w pracach oraz wnikliwą lekturę przedłożenia.

    Istotą tego projektu jest przede wszystkim dostosowanie przepisów związanych z umowami koncesyjnymi na roboty budowlane do nowego Prawa zamówień publicznych, które ma wejść w życie 1 stycznia 2021 r. Jest to jedna z kolejnych prac dostosowujących system prawny, na który Prawo zamówień publicznych wpływa, które są efektem konsultacji w obowiązującym okresie vacatio legis. Przypomnijmy, że nowe Prawo zamówień publicznych weszło w życie, zostało przygotowane 11 września 2019 r. z tym długim okresem vacatio legis właśnie po to, aby ten porządek prawny był dostosowany do nowego prawa.

    W tej ustawie, w tym przedłożeniu przede wszystkim proponowane zmiany uwzględniają postulaty i opinie przedstawiane przez przedstawicieli i uczestników całego rynku zamówień publicznych, zarówno strony zamawiającej, jak i wykonawców. Do najważniejszych projektowanych zmian, przede wszystkim w zakresie koncesji, należy dostosowanie, tak jak powiedziałam, przepisów ustawy koncesyjnej do Prawa zamówień publicznych, w tym przede wszystkim wyłączenie spod obowiązku stosowania ustawy, ustalenie reguł komunikacji pomiędzy zamawiającymi a wykonawcami oraz przesłanki do wykluczenia wykonawców z postępowania o zawarcie umowy koncesyjnej. W zakresie zmian w Prawie zamówień publicznych, bo to także elementy tego przedłożenia, doprecyzowane zostały przepisy nowej i bardziej elastycznej procedury w przypadku zamówienia o wartości poniżej progów unijnych w tzw. trybie podstawowym. Uchylone zostały przepisy, i to także jest efekt długich konsultacji, dotyczący tzw. zamówień bagatelnych, czyli zamówień o wartości pomiędzy 50 a 130 tys. zł. W zakresie ogłoszenia w zamówieniach zostaje także zniesiony zakaz zawierania umów na okres dłuższy niż 4 lata. W ustawie Prawo zamówień publicznych w tym przedłożeniu uzupełnione zostają także regulacje w zakresie środków ochrony prawnej, np. kwestie związane z przeprowadzaniem dowodów w postępowaniach odwoławczych.

    Trzecia ustawa, którą to przedłożenie zmienia, to także ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym, gdzie zdefiniowany zostaje katalog przepisów nowej ustawy, w przypadku których przepisy Prawa zamówień publicznych nie będą miały zastosowania.

    Jakie są, oprócz dostosowania, spodziewane efekty wspomnianego przedłożenia? To przede wszystkim zwiększenie przejrzystości i czytelności systemu zamówień publicznych. To także doprecyzowanie i uzupełnienie regulacji nowego Prawa zamówień publicznych. To wreszcie, i na to kładzie mocny nacisk przedkładający, strona rządowa, docelowo długoterminowy rozwój infrastruktury i usług z zaangażowaniem finansowym sektora prywatnego, któremu służy w istocie słynna ustawa Prawo zamówień publicznych, która została przyjęta w ubiegłym roku.

    Pośród wymagań, przepisów, które dostosowują projekt ustawy do ustawy Prawo zamówień publicznych, są także np. takie definicje obszarów tematycznych jak definicja zamawiającego, wyłączenie stosowania ustawy o umowie koncesji czy określenie progu stosowanych przepisów o umowie koncesji do zawieranych umów. Zostały także usunięte wątpliwości interpretacyjne, jakie mogą powstać w związku ze stosowaniem, tak aby w jak najlepszym stopniu odzwierciedlić regulacje unijne i unijnych dyrektyw w sprawie zamówień publicznych.

    Uprzejmie proszę Wysoki Sejm o przyjęcie projektu i przekazanie go do dalszych prac. Dziękuję bardzo.

Przebieg posiedzenia