9. kadencja, 21. posiedzenie, 3. dzień (27-11-2020)
54. punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Gospodarki i Rozwoju o pilnym rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi oraz niektórych innych ustaw (druki nr 765 i 777).
Poseł Michał Jaros:
Szanowny Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! Mam zaszczyt przedstawić opinię Klubu Parlamentarnego Koalicja Obywatelska dotyczącą druku nr 765, tj. rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi oraz niektórych innych ustaw.
1 stycznia 2021 r. wejdą w życie przepisy ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych. Wprowadzane regulacje dotyczą również kwestii uregulowanych ustawą z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi. Dlatego w celu uniknięcia rozbieżności interpretacyjnych potrzebna jest oczywiście jej nowelizacja.
Projekt z druku nr 765 wprowadza zmiany w ustawie z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi, ustawie z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym, ustawie z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych. Biorąc pod uwagę wprowadzane zmiany, należy uznać, że jest to dość gruntowna nowelizacja tej ustawy, dlatego powinna nastąpić naszym zdaniem zmiana tytułu projektu ustawy. Nowelizujemy prawo, które de facto jeszcze nie obowiązuje. Ustawa wejdzie w życie 1 stycznia 2021 r. To budzi wątpliwości wielu, w tym również prawników sejmowych, legislatorów, którzy uważają, że to jest dziwna sytuacja, budzi ona też nasze wątpliwości. Zastanawia również fakt, dlaczego prace nad tym projektem rozpoczynają się rok po uchwaleniu ustawy, względem której ogranicza się przepisy. Jest to powodem, dla którego projekt rozpatrywany jest w trybie pilnym. Z drugiej strony zamierza się zmienić przepisy ustawy, które nie weszły jeszcze w życie. Dotychczas to rzeczywistość weryfikowała, czy wprowadzone przepisy są słuszne. Tym razem zapisy okazały się niewłaściwe, nim zaczęły obowiązywać.
Warto również wskazać, że projekt ma na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej i polega na wdrożeniu dyrektywy koncesyjnej 2014/23/UE, która nie jest nowością, a pozostałe państwa członkowskie już wprowadziły w swoich porządkach prawnych właściwe regulacje.
W projekcie planuje się dostosowanie przepisów dotyczących definicji zamawiającego, wyłączeń stosowania ustawy o umowie koncesji, określenia progu stosowania przepisów ustawy o umowie koncesji do zawierania umów, przepisów regulujących informację w sprawie aktualizacji wartości progu unijnego dla umów koncesji, koncesji mieszanych obejmujących jednocześnie różne rodzaje umów koncesji, na: roboty budowlane, usługi, usługi społeczne, inne szczególne usługi, oraz udzielanych na podstawie różnych reżimów prawnych, uwzględnienia wśród zasad zawierania umów koncesji konieczności wykrywania i eliminowania konfliktów interesów, umów koncesji zastrzeżonych oraz umów na usługi społeczne i inne szczególne usługi, a także kryteriów oceny ofert oraz zasad wnoszenia skarg do sądu w ramach środków ochrony prawnej w postępowaniach o zawarcie umowy koncesji. Planuje się również rezygnację z wprowadzania nową ustawą Prawo zamówień publicznych rozwiązań dotyczących zamówień bagatelnych, tj. zamówień o wartości mniejszej niż 130 tys. zł, lecz nie mniejszych niż 50 tys. zł, oraz odejście od zamiaru ograniczenia zawierania umów w sprawie zamówienia publicznego wyłącznie do 4 lat.
Ponownie podkreślam jednak, że projekt ten powinien być procedowany wcześniej, dlatego za słuszną należy uznać zmianę terminu wejścia w życie omawianego przepisu. Uważam, że właściwą datą będzie 1 lipca 2021 r., istotne jest jednak, by taka zmiana została wprowadzona również w ustawie z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych. Jest już zbyt późno, by wprowadzane projektem zmiany weszły w życie w rozsądnym terminie. Nie może być tak, żeby osoby, których dotyczą wprowadzane zmiany, pod koniec listopada nie wiedziały, w jakim stanie prawnym przyjdzie im pracować od stycznia. Pojawiają się oczywiście pytania, jak szkolić pracowników, skoro przepisy wprowadza się w ostatniej chwili, dlaczego wciąż nie ma gotowych aktów wykonawczych do znowelizowanej rok temu ustawy Prawo zamówień publicznych, kiedy zostanie uruchomiona platforma e-zamówieniowa umożliwiająca przyjmowanie ofert i wniosków o udział w postępowaniu. Ona powinna być uruchomiona w drugim kwartale, ale nie wiemy, czy oczywiście będzie uruchomiona. To też podnosi Związek Powiatów Polskich. No i jak to jest, szanowni państwo - to najważniejsze pytanie - że tworzymy prawo, które trzeba nowelizować, zanim wejdzie w życie. Jest to troszeczkę groteskowe.
Stan prac nad wdrożeniem Prawa zamówień publicznych, rozporządzeń wykonawczych do ustawy oraz narzędzi, które mają umożliwić elektronizację zamówień publicznych, należy uznać za daleki od oczekiwanego. Uważam, że właściwą datą będzie 1 lipca 2021 r. Istotne jest jednak, by zmiana została wprowadzona również w ustawie z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych.
Szanowny Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Składam na ręce pana marszałka dwie poprawki. Proszę bardzo.
Wicemarszałek Ryszard Terlecki:
Dziękuję.
Poseł Michał Jaros:
One dotyczą, po pierwsze, zmiany nazwy ustawy (Dzwonek), bo naszym zdaniem przede wszystkim jest zmieniana ustawa Prawo zamówień publicznych, a po drugie - samego momentu wejścia ustawy w życie. Chcemy, żeby ta ustawa weszła w życie 1 lipca 2021 r., i od przyjęcia tych poprawek, przede wszystkim tej drugiej, uzależniamy poparcie dla tego projektu ustawy. Dziękuję serdecznie. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia