9. kadencja, 21. posiedzenie, 3. dzień (27-11-2020)

54. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Gospodarki i Rozwoju o pilnym rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi oraz niektórych innych ustaw (druki nr 765 i 777).

Poseł Jadwiga Emilewicz:

    Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Dziękując za tę debatę i za pytania, chciałabym odnieść się do kilku z nich, jak myślę, najważniejszych, fundamentalnych, uzupełniając wystąpienie pana ministra Marka Niedużaka.

    Po pierwsze, chciałabym rozwiać pewną wątpliwość, pomimo że robiłam to wczoraj kilkukrotnie w Komisji Gospodarki i Rozwoju. Nie rozumiem, dlaczego powtarzamy po raz kolejny te same błędy.

    Pan poseł Cichoń był łaskaw przynieść tutaj ryzę papieru z ustawą, którą rzekomo przedkładamy. Szanowni państwo, projekt ustawy, który dziś omawiamy, nie jest nowy. To są zmiany do ustawy o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi, które dostosowują tę ustawę do Prawa zamówień publicznych oraz - istotnie - kilkanaście poprawek do ustawy - Prawo zamówień publicznych, którą uchwaliliśmy w ubiegłym roku, która była przedmiotem kilkuletnich prac. Była to jedna z ostatnich ustaw przyjętych przez Sejm poprzedniej kadencji, którą miałam przyjemność wspólnie z państwem prowadzić.

    To była ustawa - tak, pani poseł - dyskutowana i omawiana w wielu gremiach i na wielu forach. Tak jak powiedział pan minister Niedużak, na tę ustawę dziś istotnie czeka rynek. Jeszcze raz powtórzę te rozwiązania. Czeka na waloryzację. Czeka na wprowadzenie klauzul abuzywnych. Czeka na ograniczenie kar umownych. Wreszcie podwykonawcy, o których tak często słyszeliśmy w minionych 4 latach, także czekają na rozwiązania, które są w ustawie - Prawo zamówień publicznych. Przesunięcia terminu wejścia w życie przedsiębiorcy by nam nie wybaczyli. Nie wybaczyliby nam, reprezentującym większość parlamentarną, ale nie wybaczyliby także opozycji legitymizującej się proprzedsiębiorczymi postawami.

    (Poseł Marta Wcisło: Co z e-platformą?)

    Odpowiedzi na pytania szczegółowe. Pytanie dotyczące elektronizacji zamówień. Tak, wdrożyliśmy to, robimy to i śmiem twierdzić, że robimy to według dobrej logiki. Platforma zakupowa to będzie jedna z największych platform informatycznych dostępnych po stronie publicznej. Ten miniportal, który obowiązuje od 18 października 2018 r., przygotowany z Urzędem Zamówień Publicznych, dzisiaj jest benchmarkiem, jest punktem odniesienia dla rozwiązań rynkowych, traktowanym jako jedno z najbardziej przyjaznych rozwiązań informatycznych, z którym rynek się zapoznał - znowu zarówno strona samorządowa, rządowa, administracja publiczna szeroko rozumiana, jak i ci, którzy z tego portalu korzystają, czyli zamawiający. Od 1 stycznia wejdzie w życie podniesiona, poprawiona wersja tego miniportalu.

    Znowu państwo pytają: to kompletnie nowy system. Robimy to zgodnie z logiką - używając języka informatyków - agile’ową, przyrostową. Od 1 stycznia przyrastają rozwiązania poprawione, rozszerzone, a pełny nowy portal, zbudowany na bazie doświadczeń zebranych w ramach platformy, która dziś obowiązuje, będzie dostępny od marca przyszłego roku.

    A zatem są to rozwiązania przygotowane razem z rynkiem. Nie będzie to rozwiązanie informatyczne, jakie zdarzają się czasami w domenie publicznej, które nie są dostosowane do wymagań. To rozwiązanie istotnie działa, jest przetestowane na wersji - powiedzmy - próbnej, obowiązującej od 18 października 2018 r.

    Chciałam podziękować panu posłowi Jarosowi za informację, bo myślę, że to jest najlepsza recenzja tego przedłożenia, mówiąca, że są to dobre zmiany, że są to korzystne zmiany, na które rynek dziś czeka.

    Zatem jeszcze raz dziękując za pracę, dziękując za bardzo szczegółową wczorajszą dyskusję nad ustawą, chciałabym przypomnieć, że to nie jest nowa monumentalna ustawa. Jest to ustawa, która dostosowuje prawo koncesyjne do Prawa zamówień publicznych, które wejdzie w życie od 1 stycznia.

    Na uwagi państwa dotyczące tego, dlaczego poprawiamy coś, co jeszcze nie weszło w życie, odpowiem tak: prezentując tę ustawę w tym miejscu w ubiegłym roku, uwzględniając uwagi rynku, ale także uwzględniając uwagi opozycji, powiedzieliśmy: dajemy tak długie vacatio legis, niemal 1,5 roku vacatio legis, po to, abyśmy w trakcie dyskusji, w trakcie szkoleń, które będziemy odbywać - będziemy jeszcze bardzo dokładnie analizować tę ustawę o charakterze kodeksowym - mogli jeszcze w ciągu tego przyszłego roku przeprowadzić konieczne zmiany. W takim duchu i zgodnie z taką logiką rząd dziś przedłożył nam ustami ministra rozwoju tę ustawę dostosowującą prawo koncesyjne do Prawa zamówień publicznych.

    Warto jeszcze wspomnieć, że jeden z istotnych postulatów zmiany dotyczący zamówień bagatelnych, który został tu wprowadzony, to także efekt posiedzenia i spotkania z komisją wspólną rządu i samorządu. To właśnie na wniosek przedstawicieli samorządu ta zmiana w Prawie zamówień publicznych zostaje wprowadzona. (Dzwonek) Mam zatem nadzieję, że to przedłożenie zyska poparcie Izby w całości. Dziękuję bardzo.

Przebieg posiedzenia