9. kadencja, 21. posiedzenie, 3. dzień (27-11-2020)

56. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Infrastruktury o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o drogach publicznych oraz niektórych innych ustaw (druki nr 719 i 767).

Poseł Tomasz Ławniczak:

    Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! Rozpatrywany przez Wysoką Izbę rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o drogach publicznych oraz niektórych innych ustaw wzbudził dyskusję podczas pracy w Komisji Infrastruktury po pierwszym czytaniu, ale jednocześnie nie wywołał większych kontrowersji weryfikowanych poprzez głosowanie. Jest to bowiem implementacja prawa unijnego, a konkretnie orzeczenia Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej.

    Do tej pory samorządy, w drodze samodzielnych decyzji organów wykonawczych samorządu terytorialnego albo zarządzeń jednostek organizacyjnych odpowiedzialnych za zarządzanie drogami, wydawały decyzje dopuszczające ruch na poszczególnych drogach lokalnych przeważnie w formie wewnętrznych zarządzeń, które ograniczały albo tonaż pojazdów, albo nacisk ich pojedynczej osi na jezdnię. Stwarzano przy tym niejednokrotnie wyłączenia dla środków transportu firm, które były wymieniane na znakach informacyjnych umieszczanych pod znakami ograniczającymi ruch pojazdów o określonym tonażu. To powodowało liczne interwencje firm transportowych, bo pojazdy jednych firm, z reguły położonych przy danym odcinku drogi, były dopuszczane do ruchu po takiej drodze lokalnej, a często pojazdy innych firm, położonych nieco dalej, np. w innej gminie czy w innym powiecie, do tego ruchu dopuszczane nie były, przez co musiały poszukiwać innych, okrężnych dróg dojazdu do swoich firm. Sam doświadczyłem wielu interwencji obywatelskich w tym zakresie, tak w pracy samorządowej, jak i podczas sprawowania mandatu poselskiego. Na podstawie tych doświadczeń mogę powiedzieć jedno: nie było do tej pory żadnych ogólnokrajowych przepisów, które regulowałyby ten obszar rzeczywistości społeczno-gospodarczej.

    Po orzeczeniu TSUE z 19 marca 2019 r. mamy taką rzeczywistość prawną, że wszystkie wewnętrzne zarządzenia w zakresie ograniczenia tonażu czy nacisku na oś są formalnie nieważne, o czym jednak mało kto wie i czego tak naprawdę jeszcze się nie egzekwuje. Obecnie trzeba uregulować ww. sprawy w skali ogólnokrajowej, dopuszczając przy tym możliwość wprowadzenia ograniczeń, o czym mówi art. 1 zmiana 2. procedowanej ustawy. Wprowadza się liczne zmiany przede wszystkim w art. 41 oraz dodaje się art. 41a, art. 41b, art. 41c i art. 41d do ustawy o drogach publicznych. Jeżeli pochylimy się nad tymi zmianami, dojdziemy do wniosku, że porządkują one problematykę w skali ogólnokrajowej, dając samorządom terytorialnym, jako zarządcom dróg, możliwość licznych wyłączeń i zakazów, które będą wprowadzane albo w drodze zarządzeń, albo przede wszystkim w drodze uchwał danej rady gminy czy powiatu. Najistotniejsze z proponowanych rozwiązań są zapisy w art. 41 ust. 4 i 5 ustawy o drogach publicznych, które opisują warunki dopuszczenia na lokalnych drogach publicznych zakazu poruszania się pojazdów z wysokimi naciskami pojedynczej osi na jezdnię.

    Klub Prawa i Sprawiedliwości będzie popierał proponowane przez Radę Ministrów zmiany ujęte w procedowanej ustawie, będącej implementacją prawa unijnego. Dziękuję bardzo. (Oklaski)

Przebieg posiedzenia