9. kadencja, 21. posiedzenie, 3. dzień (27-11-2020)
17. punkt porządku dziennego:
Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (druk nr 687).
Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Sprawiedliwości Anna Dalkowska:
(Wypowiedź podsekretarza stanu jest wyświetlana na telebimach)
Szanowny Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Projekt ustawy o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw, zawarty w druku nr 687, który mam zaszczyt prezentować w imieniu rządu, zawiera regulacje mające na celu umożliwienie wydawania zaświadczeń w postaci elektronicznej opatrzonych elektroniczną pieczęcią. Takie rozwiązanie usprawni procedury wydawania zaświadczeń z Krajowego Rejestru Karnego, a także zaświadczeń wydawanych przez inne organy administracji publicznej. Chodzi przede wszystkim oczywiście o Krajowy Rejestr Karny.
Po drugie, projekt zakłada udzielenie informacji za pomocą usługi sieciowej uprawnionym podmiotom, m.in. sądom, prokuratorom i Policji, co w sposób bezpośredni umożliwi wykorzystanie informacji zgromadzonych w Krajowym Rejestrze Karnym w sposób zsynchronizowany i w rzeczywistym czasie.
Celem projektu jest usprawnienie i zautomatyzowanie procesu udzielania informacji z Krajowego Rejestru Karnego. Cel ten ma zostać osiągnięty, po pierwsze, przez wprowadzenie do Kodeksu postępowania administracyjnego możliwości wydawania przez organy administracji publicznej, w tym, tak jak wspomniałam, przez Krajowy Rejestr Karny, zaświadczeń w formie elektronicznej opatrzonych kwalifikowaną pieczęcią elektroniczną za pośrednictwem systemu teleinformatycznego bez ingerencji człowieka. Takie zautomatyzowanie procesu udzielania informacji umożliwi otrzymanie informacji z KRK przez żądającego niemal natychmiast po sformułowaniu takiego wniosku. Po drugie, cel projektu osiągnięty zostanie przez zmianę sposobu udzielania informacji na podstawie ustawy o Krajowym Rejestrze Karnym poprzez wprowadzenie rozwiązania umożliwiającego uprawnionym podmiotom, takim jak sądy, prokuratura, Policja, służby specjalne, uzyskanie informacji na żądanie za pomocą dostarczonej usługi sieciowej, web service. Odpowiedź na żądanie zostanie udzielona w sposób synchroniczny, tj. bez udziału pracownika KRK, z wykorzystaniem mechanizmu pieczęci elektronicznej.
Główną przyczyną opracowania projektu jest ogromne zapotrzebowanie na informacje uzyskiwane z Krajowego Rejestru Karnego. Od kilku lat do KRK wpływa ok. 3 mln zapytań rocznie. Tymczasem sposób udzielania informacji nie zmienił się w swoich założeniach od momentu utworzenia Krajowego Rejestru Karnego, tj. od roku 2000, kiedy zapotrzebowanie na informacje z KRK było wielokrotnie mniejsze.
Nowe rozwiązanie dotyczące udzielania informacji ma zapewnić większy stopień automatyzacji procesu przetwarzania tych informacji, m.in. przez dostarczenie określonym podmiotom usługi sieciowej. Podmioty te w celu uzyskania informacji z KRK nie będą musiały składać zapytania, ale za pomocą specjalnej aplikacji, którą już w tej chwili dysponują, będą mogły wysłać do systemu KRK żądanie udzielenia takich informacji. Na podstawie żądania nastąpi automatyczne przeszukanie i weryfikacja danych. Odpowiedź na żądanie zostanie udzielona synchronicznie, tj. bez udziału pracownika KRK.
Obecnie natomiast nie jest możliwa pełna automatyzacja procesu udzielenia takich informacji, ponieważ informacja o osobie lub też o podmiocie zbiorowym, bez względu na sposób jej udzielenia, stanowi w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego zaświadczenie, przez co musi być w obecnym systemie prawnym podpisana przez upoważnioną do tego osobę odręcznie lub elektronicznie, w zależności od wybranej formy zaświadczenia. Wymóg taki znacznie wydłuża postępowanie w sprawie o wydanie zaświadczenia, co może negatywnie oddziaływać czy też oddziałuje na interes osób uprawnionych, które zaświadczenie muszą otrzymać na potrzeby chociażby postępowań karnych, postępowań przetargowych, koncesyjnych czy też zatrudnienia pracowników.
Jeśli chodzi o zmianę Kodeksu postępowania administracyjnego w postaci umożliwienia wydawania dokumentu elektronicznego zaopatrzonego w tę specjalną kwalifikowaną pieczęć elektroniczną, taki dokument będzie traktowany w obrocie prawnym na równi z dokumentem papierowym opatrzonym podpisem odręcznym bądź też dokumentem elektronicznym opatrzonym kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Różnica natomiast w proponowanym rozwiązaniu polega na sposobie opatrzenia dokumentu mechanizmem pozwalającym na zapewnienie jego autentyczności. Pieczęć jest nadawana nie przez człowieka, ale przez system teleinformatyczny.
Takie rozwiązanie pozwoli również na zwiększenie (Dzwonek) możliwości kadrowych, w szczególności przez przeznaczenie pracowników Biura Informacyjnego Krajowego Rejestru Karnego do wykonywania innych zadań. To z kolei spowoduje szybsze udzielenie informacji pozostałym osobom i podmiotom.
Wicemarszałek Ryszard Terlecki:
Bardzo dziękuję, pani minister.
Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Sprawiedliwości Anna Dalkowska:
Dobrze, to może już szczegółowo nie, tylko bardzo proszę w imieniu rządu oczywiście o poparcie projektu ustawy. Jest on zgodny z prawem Unii Europejskiej. Natomiast środki na pokrycie kosztów wynikających z projektowanej ustawy będą pochodziły z Europejskiego Funduszu Społecznego. Dziękuję bardzo, panie marszałku, Wysoka Izbo.
Przebieg posiedzenia