9. kadencja, 22. posiedzenie, 1. dzień (09-12-2020)
1. punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz niektórych innych ustaw (druki nr 720 i 760).
Poseł Anita Sowińska:
Szanowny Panie Marszałku! Szanowny Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Mam przyjemność przedstawić stanowisko klubu parlamentarnego Lewicy w sprawie projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz niektórych innych ustaw, druk nr 720.
Niniejszy projekt przewiduje wprowadzenie zmian w ustawie z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym i ma na celu, po pierwsze, uproszczenie zasad monitorowania dostaw wyrobów akcyzowych na podstawie dokumentu w postaci elektronicznej, tzw. e-DD, z użyciem systemu EMCS, po drugie, objęcie monitorowaniem w systemie dodatkowych podmiotów sprzedających wyroby węglowe zwolnione z akcyzy, objęcie przemieszczeń importowanych wyrobów akcyzowych zwolnionych z akcyzy lub opodatkowanych zerową stawką akcyzy, a także objęcie przemieszczeń eksportowanych wyrobów akcyzowych opodatkowanych zerową stawką akcyzy ze względu na ich przeznaczenie.
Celem tej ustawy jest również uregulowanie zasad monitorowania przemieszczania wyrobów energetycznych rurociągiem, uregulowanie zasad dokonywania zmiany środka transportu wyrobów przemieszczanych na podstawie dokumentu elektronicznego, wprowadzenie centralnej, elektronicznej rejestracji podmiotów akcyzowych, w tym objęcie obowiązkiem podmiotów nieprowadzących działalności gospodarczej, i umożliwienie dokonania podziału przemieszczenia poza terytorium kraju.
Co do zasady popieramy przepisy, które zmierzają do cyfryzacji i uproszczenia procedur. W dłuższej perspektywie czasu jest to korzystne z punktu widzenia zarządzania przedsiębiorstwem, obniżki kosztów całego systemu, a także ze względu na zmniejszenie obiegu dokumentów papierowych, co ma korzystny wpływ na środowisko.
Należy również podkreślić, że proponowane rozwiązania powinny przyczynić się do lepszej kontroli nad przemieszczaniem wyrobów akcyzowych zwolnionych z akcyzy lub wyrobów opodatkowanych zerową stawką akcyzy, a to powinno oznaczać lepszą ściągalność podatków.
Jedna rzecz, która budzi nasze wątpliwości, to art. 1 pkt 6 lit. a projektu ustawy, gdzie zmienia się treść art. 16 ustawy. Przewiduje się tutaj rozszerzenie katalogu podmiotów podlegających elektronicznemu zgłoszeniu rejestracyjnemu o podmioty nieprowadzące działalności gospodarczej, np. urzędy gmin, szkoły, szpitale, przedszkola czy jednostki Policji. W naszej ocenie zapis ten jest zbyt daleko idący, nakładający dodatkowe, skomplikowane obowiązki na małych odbiorców gazu.
Chciałabym zaznaczyć, że ewentualne korzyści z rozszerzenia katalogu podmiotów podlegających elektronicznemu zgłoszeniu rejestracyjnemu są co najmniej wątpliwe, ponieważ przewóz gazu płynnego do takich odbiorców i tak będzie ściśle monitorowany z użyciem dokumentu elektronicznego e-DD. Ta grupa odbiorców nie generuje też ryzyka w zakresie podatku akcyzowego, nie tylko ze względu na jej rozdrobnienie, ale również dlatego, że gaz płynny w odróżnieniu od innych paliw typu benzyny czy oleje napędowe jest paliwem wymagającym posiadania specyficznej infrastruktury związanej z jego napełnianiem, transportem czy odessaniem. Dlatego też w naszej ocenie obowiązek rejestracyjny nie jest w tym wypadku działaniem adekwatnym do istniejącego ryzyka.
Ewentualnie w przypadku braku możliwości odstąpienia od obowiązku rejestracji można rozważyć wprowadzenie rozwiązania, zgodnie z którym to podmiot wysyłający będzie uprawniony do dokonania obowiązku rejestracyjnego względem podmiotów zużywających nieprowadzących działalności gospodarczej. Proszę pana ministra o to, żeby zastanowił się nad tym punktem. Dziękuję bardzo.
Przebieg posiedzenia