9. kadencja, 22. posiedzenie, 2. dzień (10-12-2020)

15. i 16. punkt porządku dziennego:

  15. Pierwsze czytanie komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (druk nr 689).
  16. Pierwsze czytanie komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego (druk nr 178).

Poseł Rafał Adamczyk:

    Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Szanowni Państwo! Zmiana ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego dotyczy przede wszystkim drobnej kwestii, jak już wcześniej powiedziano, zamiany słowa ˝obywateli˝ na ˝zainteresowanych˝. W Polsce zgodnie z konstytucją każdy ma prawo złożyć wniosek lub skargę.

    Szanowni Państwo! W tym obszarze i w tym zakresie trzeba jednak pamiętać również o samorządach, które będą na poziomie samorządu gminnego, samorządu powiatowego czy samorządu województwa obsługiwały tych zainteresowanych. Mogą być to bardzo często osoby, które będą się posługiwały językami obcymi, niezrozumiałymi dla urzędników państwowych czy samorządowych.

    Szanowni Państwo! Sytuacja polskich samorządów wykonujących zadania publiczne staje się co roku coraz trudniejsza. Wprowadzone zmiany w podatku PIT powodują, że samorządy lokalne tracą swoje dochody: od kilku do kilkudziesięciu milionów rocznie. Nie zwalnia to poszczególnych gmin od realizacji planowanych i bardzo potrzebnych inwestycji, wprowadzenia programów zdrowotnych czy też realizacji zmian ustawowych. Ostatnie 5 lat to brak pewności samorządów, że ich budżety będą miały dochody, w tym rekompensaty państwa, zgodnie z nałożonymi na nie obowiązkami. Ta ustawa też będzie wprowadzała pewne obowiązki.

    Pomimo że w latach 2016-2019 nastąpił wzrost dochodów jednostek samorządu terytorialnego, to jednak niestety nie był on na tyle wysoki, żeby zbilansować wzrost wydatków związanych m.in. ze wzrostem kosztów pracy, cen energii, usług i materiałów oraz zakresu zadań, które muszą realizować te samorządy. Niestety jednocześnie w ww. okresie, czyli w ostatnich 5 latach, nastąpiło radykalne zwiększenie dysproporcji pomiędzy np. częścią oświatowej subwencji ogólnej a wydatkami bieżącymi oświaty, w których tylko pensje nauczycielskie, jak najbardziej słusznie, rosły w każdym kolejnym roku szybciej niż sama subwencja oświatowa. Po tych kilku latach wydatki poszczególnych gmin z środków własnych łącznie wynoszą bardzo często ponad 400 mln zł.

    Brak rekompensat finansowych dla jednostek samorządu terytorialnego i nałożone na nie obowiązki są oczywiście sprzeczne z zapisami Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, a ta ustawa nawiązuje również do konstytucji. W art. 167 konstytucji dochody jednostek samorządu terytorialnego są określone w czterech punktach. Jednostkom samorządu terytorialnego zapewnia się udział w dochodach publicznych odpowiednio do przypadających im zadań. Dochodami jednostek samorządu terytorialnego są ich dochody własne oraz subwencje ogólne i dotacje celowe z budżetu państwa. Źródła dochodów jednostek samorządu terytorialnego są określone w ustawie. Zmiany w zakresie zadań i kompetencji jednostek samorządu terytorialnego następują wraz z odpowiednimi zmianami w podziale dochodów publicznych.

    Tym samym apeluję do prezesa Rady Ministrów o podjęcie skutecznych działań, których efektem będzie powstanie systemu rekompensat uzupełniających ubytki w dochodach własnych samorządów. Proszę też nie zapominać o tych wszystkich zmianach, które robimy. Są one jak najbardziej słuszne, zwiększają wachlarz i przyspieszają postępowanie administracyjne, ale będą również rodzić koszty dla samorządów. Dziękuję bardzo.

Przebieg posiedzenia