9. kadencja, 22. posiedzenie, 2. dzień (10-12-2020)
15. i 16. punkt porządku dziennego:
15. Pierwsze czytanie komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (druk nr 689).
16. Pierwsze czytanie komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego (druk nr 178).Poseł Krzysztof Paszyk:
Dziękuję bardzo.
Szanowny Panie Marszałku! Panie i Panowie Posłowie! Panie Ministrze! Chciałbym w imieniu Klubu Parlamentarnego Koalicja Polska przedstawić nasze stanowisko odnośnie do komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw. Ale zacznę również od wyrażenia wdzięczności z naszej strony zarówno dla petycjonariuszy, jak i dla komisji petycji na czele z panem posłem Piechotą za inicjatywę, która jest - tu można ubolewać - ciągle jeszcze rzadkim elementem naszej pracy parlamentarnej, ale niezwykle pożytecznym i, jak myślę, mającym wielkie perspektywy na przyszłość, jeśli chcemy być krajem, który będzie chciał stawiać na model społeczeństwa obywatelskiego, a wszyscy mniemamy, że tak będzie.
Omawiany dziś projekt ustawy zawarty w druku nr 689 dotyczy zapewnienia spójności art. 253 z art. 221 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz pełnej zgodności tych przepisów z art. 63 konstytucji, ustanawiając, że każda osoba zainteresowana - nie tylko obywatel polski - ma prawo składania skarg i wniosków do organów władzy publicznej oraz do organizacji społecznych.
Z obecnego brzmienia art. 253 wynika, że organy państwowe, organy samorządu terytorialnego i inne organy samorządowe oraz organy organizacji społecznych mają obowiązek przyjmowania obywateli w sprawie skarg i wniosków, tym samym pozbawiając takiego prawa osoby, które nie są obywatelami polskimi. A tak, jak już to padło ze strony przedmówców, i to kilkukrotnie, staliśmy się w ostatnim czasie, i tu nie ma co tego pomijać, krajem, w którym codzienność stanowią osoby niebędące obywatelami polskimi, ale dobrze integrujące się, żyjące, pracujące w naszym kraju, i szkoda, żebyśmy byli akurat takim krajem, który pozbawia ich czy utrudnia im dostęp do korzystania z organów administracji. A więc to jest bardzo dobra inicjatywa.
Drugi omawiany dziś projekt ustawy o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego, zawarty w druku nr 178, to projekt, którego celem jest usprawnienie procedury postępowania organów administracji ze skargami składanymi do sądów administracyjnych na decyzje tych organów.
Kodeks postępowania administracyjnego nie reguluje obecnie kwestii związanej ze zwrotem akt sprawy organowi pierwszej instancji przez organ odwoławczy. W praktyce, co warto zauważyć, znaczna część organów odwoławczych zwraca akta sprawy organowi pierwszej instancji niezwłocznie po wydaniu przez siebie decyzji, niezależnie od tego, czy jej istotą jest utrzymanie decyzji organu pierwszej instancji w mocy, czy jej uchylenie. Prowadzi to do sytuacji, w której część akt sprawy znajduje się w dyspozycji organu pierwszej instancji, pozostała zaś część w dyspozycji organu odwoławczego, bowiem akta wytworzone przez organ odwoławczy nie są przekazywane do organu pierwszej instancji, lecz pozostają nadal w posiadaniu organu odwoławczego.
Jeżeli decyzja administracyjna jest zaskarżana przez stronę do sądu administracyjnego, organ odwoławczy musi zwrócić się do organu pierwszej instancji o ponowne przekazanie akt sprawy, aby móc następnie przekazać otrzymaną skargę wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni.
Takie postępowanie organów odwoławczych kreuje dodatkowe i zbędne koszty w postępowaniu administracyjnym: przesyłek, użytych materiałów, czasu pracy pracowników. Dla strony wnoszącej skargę taka praktyka postępowania organów administracji utrudnia zapoznanie się z aktami sprawy, a tym samym sporządzenie skutecznej skargi. Wynika to z faktu, że z reguły siedziby organów administracji publicznej różnych instancji są od siebie znacznie oddalone. W skrajnych przypadkach może to być nawet odległość kilkudziesięciu czy kilkuset kilometrów. Aby zapoznać się z aktami sprawy, strona musi udać się w podróż (Dzwonek) do dwóch różnych miejsc albo złożyć dwa wnioski o wydanie jej kserokopii dokumentów z akt sprawy.
Panie marszałku, poproszę o pół minuty.
Czas, jaki ma strona na sporządzenie skargi, jest faktycznie skrócony, bowiem w czasie, gdy akta sprawy są transportowane z siedziby organu odwoławczego do organu pierwszej instancji, strona nie ma do nich dostępu.
Klub Parlamentarny Koalicja Polska jest za tym, aby oba projekty ustaw, które zostały przedłożone przez komisję petycji, trafiły do dalszych prac, do pracy w komisji nadzwyczajnej zajmującej się zmianami w kodyfikacjach. Dziękuję bardzo.
Przebieg posiedzenia