9. kadencja, 22. posiedzenie, 2. dzień (10-12-2020)
15. i 16. punkt porządku dziennego:
15. Pierwsze czytanie komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (druk nr 689).
16. Pierwsze czytanie komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego (druk nr 178).Poseł Tadeusz Zwiefka:
Szanowny Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Przede wszystkim chciałbym bardzo serdecznie podziękować petycjonariuszom za ich wysiłek intelektualny, polegający na ocenie funkcjonującego prawa, prawa obowiązującego nie tylko obywateli Rzeczypospolitej, ale także osoby, które na terenie naszego państwa przebywają i mieszkają na stałe bądź czasowo, na rzecz dostosowania zapisów tego prawa do zmieniających się potrzeb naszego świata. Zgadzam się z moją przedmówczynią, że wszelkie zmiany kodeksowe powinny być niezwykle wyważone, przeanalizowane i wprowadzane wówczas, kiedy istotnie mają one znaczenie dla przejrzystości, dla spójności i dla zgodności przepisów prawa w Rzeczypospolitej.
Rozpocznę od mniej skomplikowanej rzeczy, a mianowicie od projektu ustawy z druku nr 689, dotyczącego zmian w Kodeksie postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw. Te niektóre inne ustawy to ustawy o samorządzie wszystkich szczebli, czyli samorządzie gminnym, powiatowym i wojewódzkim. Chodzi o zmianę zaproponowaną przez naszego petycjonariusza a przedłożoną Wysokiej Izbie przez Komisję do Spraw Petycji, za co również państwu przewodniczącym serdecznie dziękuję i mam nadzieję, że podobnych przypadków będzie w przyszłości więcej. Ta zmiana polega tak naprawdę tylko i wyłącznie na zmianie jednego wyrazu stosowanego w kilku artykułach Kodeksu postępowania administracyjnego oraz w ustawach o samorządzie terytorialnym. A mianowicie chodzi o to, by zapisać w tych ustawach, że nie tylko obywatele, ale każdy, tak jak wskazuje na to Konstytucja Rzeczypospolitej, ma prawo do składania wniosków, do składania skarg, do indywidualnego, osobistego komunikowania się z podmiotami urzędów, zarówno publicznych, jak i samorządowych, a także organizacji różnego rodzaju szczebli.
Od czasu, kiedy przeszliśmy potężną zmianę polityczną, gospodarczą i społeczną w naszym kraju, coraz częściej i coraz chętniej przybywają do Polski także obywatele innych państw, którzy tutaj mieszkają, często studiują, uczą się bądź podejmują pracę zawodową nie tylko jako pracownicy, ale również jako właściciele mikroprzedsiębiorstw czy małych bądź średnich przedsiębiorstw. Stają się oni częścią tej tkanki gospodarczej, która tak naprawdę stanowi o istocie tworzenia produktu narodowego brutto, a także stanowi o istocie zatrudnienia obywateli Rzeczypospolitej. Umożliwienie im właśnie indywidualnego, osobistego kontaktu z urzędem czy z organizacją jest czymś absolutnie niezbędnym dla wprowadzenia takiego normalnego, ludzkiego funkcjonowania tychże obywateli innych państw w naszym kraju, tu żyjących i pracujących. Nie spodziewam się, abyśmy w Komisji Nadzwyczajnej do spraw kodyfikacji, o której wspomniała pani poseł Bartuś, mieli większe problemy z dojściem do konsensusu w tym zakresie i przedłożeniem ostatecznej wersji projektu ustawy.
Natomiast w kwestii drugiej, zawartej w druku nr 178, dotyczącej także zmian w Kodeksie postępowania administracyjnego polegających na wprowadzeniu nowego artykułu mówiącego o terminie zwrotu akt przez organ II instancji, pozwolę sobie całkowicie nie zgodzić się z opinią przedłożoną przez moją przedmówczynię, która to opinia jest konsekwencją stanowiska przedstawionego przez rząd Rzeczypospolitej. Tak jak wspomniał pan przewodniczący Piechota, Komisja do Spraw Petycji zwróciła się z prośbą o opinię do wszystkich potencjalnie zainteresowanych i instytucji, od których napłynęły opinie pozytywne co do tej zmiany, wszak idące jeszcze dalej niż ta, która jest proponowana przez petycjonariusza. (Dzwonek) Pan poseł Piechota wyjaśniał, że komisja mogła zamknąć się tylko we wniosku, który przygotował petycjonariusz. Ten dodatkowy element dotyczy wprowadzenia podobnego rozwiązania także w przypadku, w którym występuje sprzeciw wobec decyzji kasacyjnej. Biorąc to pod uwagę, biorąc pod uwagę zapis Ordynacji podatkowej, biorąc pod uwagę zapis w Kodeksie postępowania cywilnego, wydaje mi się, że ta spójność byłaby tutaj ze wszech miar pożądana również w przypadku Kodeksu postępowania administracyjnego.
Dlatego w imieniu klubu Koalicji Obywatelskiej wnoszę o skierowanie obu tych projektów do Komisji Nadzwyczajnej do spraw zmian w kodyfikacjach. Dziękuję. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia