9. kadencja, 23. posiedzenie, 1. dzień (15-12-2020)

3. punkt porządku dziennego:

Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o rezerwach strategicznych (druk nr 829).

Podsekretarz Stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów Rafał Siemianowski:

    Panie Marszałku! Szanowni Państwo! Postaram się odnieść do kwestii poruszonych przez państwa w trakcie zadawania pytań i poukładać je może w kilka kluczowych zagadnień.

    Jeżeli chodzi o samą ustawę, to chciałem podkreślić, że rząd przygotował nową ustawę, która właśnie całościowo i systemowo ma regulować kwestię funkcjonowania Rządowej Agencji Rezerw Strategicznych. Te rozwiązania bazują przede wszystkim na wnioskach, jakie rząd wyciąga z dotychczasowych doświadczeń w walce z epidemią koronawirusa.

    Jeżeli chodzi o procedowanie nad ustawą, oczywiście zależy nam na możliwie szybkim wejściu jej w życie, ponieważ niewykluczone, że będziemy musieli się zmierzyć z trzecią falą epidemii, a te dobre naszym zdaniem rozwiązania ułatwią walkę z epidemią.

    Jeżeli chodzi o przekazanie nadzoru nad agencją prezesowi Rady Ministrów, to chciałbym tutaj informacyjnie przekazać panu posłowi, że obecnie nadzór na agencją sprawuje minister właściwy do spraw energii, czyli pan minister Kurtyka.

    (Poseł Krzysztof Gadowski: Tak.)

    Jeżeli chodzi o samo przejście agencji pod nadzór prezesa Rady Ministrów, to wynika to z tego, że obszar ten wymaga szczególnej koordynacji. Wiąże się to choćby z tym, że w ramach agencji funkcjonują różne rezerwy, tzw. rezerwy techniczne, rezerwy medyczne czy rezerwy żywnościowe. Poza tym prezes Rady Ministrów jako konstytucyjny organ nadzoruje Rządowe Centrum Bezpieczeństwa, przewodniczy Rządowemu Zespołowi Zarządzania Kryzysowego, i to są te argumenty, które przemawiają na rzecz właśnie przekazania agencji pod nadzór szefa rządu. Wydaje się to w pełni uzasadnione.

    Padło pytanie o wzrost zatrudnienia w agencji. Rzeczywiście, taki wzrost jest przewidywany. On się będzie wiązał przede wszystkim z nowymi zadaniami przypisanymi agencji w zakresie logistyki i usług transportowych. Dotychczas jednym z głównych problemów w realizacji zadań przez agencję było to, że agencja nie mogła świadczyć takich usług, co często opóźniało dostarczenie odpowiednich zasobów do odbiorców. W tej chwili to zadanie będzie w jasny sposób określone w ustawie i z tym będzie się wiązał wzrost zatrudnienia.

    Jeżeli chodzi o kwestie przekazywania zasobów rezerwy do organizacji międzynarodowych, to tutaj chciałem wyjaśnić, jaka jest intencja. Są sytuacje, kiedy w zasobach agencji znajdują się np. sprzęty, którym kończy się resurs i których z dużą dozą prawdopodobieństwa nie będziemy w stanie wykorzystać na potrzeby naszego kraju. Wtedy wydaje się w pełni uzasadnione, żeby istniała podstawa prawna do przekazania takich zasobów organizacjom międzynarodowym zapewniającym pomoc humanitarną w regionach czy w krajach dotkniętych jakimiś kataklizmami.

    Jeżeli chodzi o kwestie niejawności, to chciałbym nadmienić, że rzeczywiście Rządowy Program Rezerw Strategicznych ma charakter niejawny, ale takie rozwiązania funkcjonowały też do tej pory i wynikały z dotychczas obowiązujących przepisów. To się przede wszystkim wiąże z kwestią zapewnienia bezpieczeństwa w kluczowych segmentach funkcjonowania państwa.

    Jeżeli chodzi o działania agencji, co się już nie wiąże bezpośrednio z ustawą, od wiosny, od wybuchu pandemii to oczywiście Agencja Rezerw Materiałowych zakupuje materiały na potrzeby walki z pandemią: środki ochrony osobistej, płyny dezynfekujące, sprzęt medyczny.

    Jeżeli chodzi o tę ustawę, była też poruszana kwestia funkcjonowania w terenie. Ustawa nie przewiduje tworzenia oddziałów terenowych, natomiast w terenie działają składnice i one nadal będą działać. Natomiast istnienie samych oddziałów terenowych, które zasadniczo pełniły - jeszcze teraz są dwa oddziały - lub pełnią funkcje kontrolne wydaje się nieuzasadnione.

    Jeżeli chodzi o kwestie instalowania sprzętu, który dostarcza agencja, to tutaj trzeba mieć na uwadze, że agencja nie dysponuje, nie mogłaby dysponować, uprawnieniami, które pozwolą modyfikować wymogi instalowania sprzętu, które narzuca ich producent. Jeżeli producent ma na względzie bezpieczeństwo działania danego sprzętu i w sposób jasny i precyzyjny określa wymogi, które muszą być spełnione przy jego instalacji, to trudno wymagać, żeby agencja mogła je modyfikować.

    Jeżeli chodzi o kwestie przepisów o zamówieniach publicznych, to tutaj warto zwrócić uwagę, że art. 13 projektowanej ustawy mówi o sytuacji (Dzwonek), kiedy już wystąpiło zagrożenie bezpieczeństwa czy obronności państwa, porządku, zdrowia publicznego lub wystąpiła klęska żywiołowa, więc nie mówimy tu o hipotetycznym zdarzeniu, tylko o zdarzeniu, które już miało miejsce. Włączenie przepisów o zamówieniach publicznych następuje tutaj po to, żeby móc właściwie reagować na takie nadzwyczajne sytuacje. Jeżeli chodzi o to, jak to będzie stwierdzane, to prezes Rady Ministrów będzie posiadał kompetencje do wydawania decyzji o utworzeniu rezerw poza Rządowym Programem Rezerw Strategicznych i tam będzie wskazywane, że wystąpiło zagrożenie, o którym mowa w art. 13 projektowanej ustawy.

    Oczywiście na piśmie zostaną udzielone te odpowiedzi, o które sami panowie posłowie prosili. Wydaje mi się, że w ten sposób odniosłem się do tych najważniejszych poruszonych przez państwa zagadnień. Dziękuję bardzo.

Przebieg posiedzenia