9. kadencja, 23. posiedzenie, 1. dzień (15-12-2020)
5. punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Infrastruktury oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej o rządowym projekcie ustawy o rozliczaniu ceny lokali lub budynków w cenie nieruchomości zbywanych z gminnego zasobu nieruchomości (druki nr 766 i 812).
Poseł Anna Paluch:
Tym razem w imieniu klubu, panie marszałku.
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Poprawa dostępności mieszkań przez pobudzenie nowych inwestycji mieszkaniowych jest jednym z priorytetów polityki mieszkaniowej państwa określonej w ˝Narodowym programie mieszkaniowym˝ przyjętym w 2016 r. O ile w sektorze deweloperskim i budownictwie indywidualnym nastąpił w ostatnich latach ok. 40-procentowy wzrost, jeśli chodzi o wybudowane mieszkania - przypominam, że w 2015 r. to było 147,2 tys., w 2019 - 207,5 tys. - to oferta dla osób o niższych dochodach, których nie stać na własny dom lub na kupno mieszkania od dewelopera, była zbyt uboga. Nowy model inwestycyjny zainicjowany w roku 2016 to budownictwo na wynajem z opcją stopniowego dojścia do własności realizowany przez PFR Nieruchomości SA, który powinien uzupełnić budownictwo komunalne i budownictwo społeczne. Ogromnie istotną rolę mają inwestycje zwiększające zasoby mieszkań o stosunkowo niskich czynszach prowadzone z zaangażowaniem gmin. Tu czynnikiem stymulującym powinien być rządowy Fundusz Rozwoju Mieszkalnictwa zasilony kwotą 1,5 mld zł z Funduszu Przeciwdziałania COVID-19 oraz bardzo wysokie wsparcie finansowe dla gmin, które aktywnie angażują się w inwestycje mieszkaniowe. Wsparcie to sięga, w zależności od rodzaju działania, 35%, 50%, a nawet w niektórych wypadkach - 80%, a zatem jest szansa, że gminy, które dotychczas nie przywiązywały wielkiej wagi do budownictwa komunalnego, zaangażują się mocniej w powstawanie lokali dla osób o niższych dochodach.
Wysoka Izbo! Wobec negatywnych skutków dla gospodarki pandemii COVID-19 konieczne jest wprowadzanie działań stymulujących budownictwo mieszkaniowe i likwidujących bariery w jego rozwoju. Jedną z takich barier ograniczających rozwój budownictwa, zwłaszcza rynkowego, jest dostępność gruntów pod zabudowę. Problemem jest także brak uzbrojenia terenów w infrastrukturę techniczną i niski dostęp do infrastruktury społecznej.
Wysoka Izbo! Rozwiązania przewidziane w omawianym projekcie ustawy z druku nr 766 określają - w art. 1 - zasady zbywania nieruchomości przez gminy z rozliczeniem w cenie nieruchomości z gminnego zasobu ceny lokali lub budynków przekazywanych w zamian za grunt przez inwestora, czyli nabywcę nieruchomości, czyli tzw. rozliczenie ˝lokal za grunt˝, a także zasady kwalifikowania, zbywania i rozliczania. O zbyciu nieruchomości rozstrzyga w uchwale właściwa rada gminy, o czym stanowi art. 4. Dodajmy, że status tej działki musi być ustalony - albo musi być zapis planu zagospodarowania przestrzennego, albo decyzja o warunkach zabudowy, a nie kot w worku dla kontrahenta, jeśli chodzi o ten teren. Warto zauważyć, że cena gruntu to jest między 5% a 20% wartości zabudowanej nieruchomości, zatem taka może być skala pozyskiwanych przez gminy mieszkań do zasobu komunalnego.
W projekcie ustawy określa się również sposób postępowania z tak pozyskanymi lokalami w razie podjęcia decyzji o wniesieniu ich do spółki - spółki gminnej albo spółki Skarbu Państwa. Projekt po jego uchwaleniu umożliwi gminom uzyskanie wsparcia na budowę infrastruktury technicznej bądź też infrastruktury społecznej dla przedsięwzięć z zakresu mieszkalnictwa. Stanowi o tym chociażby art. 15, który zawiera zmiany do ustawy z dnia 8 grudnia 2006 r. o finansowym wsparciu tworzenia lokali mieszkalnych na wynajem, mieszkań chronionych itd.
Projekt pozwoli także na udzielenie preferencji gminom w dostępie do środków z Funduszu Dróg Samorządowych, o czym mówi art. 18, który zawiera zmiany do ustawy o Rządowym Funduszu Rozwoju Dróg, a także ułatwi dostęp do Funduszu Rozwoju Przewozów Autobusowych - mówimy o art. 19. Wszystko to dla lepszego skomunikowania i obsługi powstającego zasobu mieszkaniowego. Najemcy tak pozyskanych mieszkań będą mogli ubiegać się o dopłaty do czynszu z programu ˝Mieszkanie na start˝. Tu z kolei są zmiany zawarte w art. 17, zmiany do ustawy z 20 lipca 2018 r. o pomocy państwa w ponoszeniu wydatków mieszkaniowych w pierwszych latach najmu mieszkania.
Wysoka Izbo! Żeby polskie rodziny mogły normalnie żyć, wychowywać nowe pokolenia Polaków, potrzebują nie tylko pracy, stabilnego zatrudnienia za godziwą zapłatę czy wsparcia w wychowaniu dzieci, lecz także własnego lub wynajętego na możliwych do udźwignięcia warunkach mieszkania. Poprawa dostępności mieszkań to najważniejszy problem do rozwiązania. Pakiet ustaw mieszkaniowych, do którego należy omawiany tu dzisiaj projekt z druku nr 766 - lokal za grunt, to kolejne narzędzie po uchwalonym już projekcie z druku nr 534. Oba te projekty ustanawiają nowe instrumenty realizacji programu mieszkaniowego rządu Zjednoczonej Prawicy. Dotrzymujemy słowa. Wiarygodność i realizacja publicznie składanych obietnic to wyróżnik odpowiedzialnej i rzetelnie prowadzonej polityki. (Dzwonek) Dlatego mój klub Prawo i Sprawiedliwość będzie głosował za projektem ustawy z druku nr 766.
Panie Marszałku! Pozwolę sobie w imieniu mojego klubu złożyć trzy poprawki. Dwie z nich dotyczą art. 15, a trzecia poprawka dotyczy dodania nowego artykułu do przepisów przejściowych. Dziękuję bardzo.
Przebieg posiedzenia