9. kadencja, 25. posiedzenie, 2. dzień (21-01-2021)
15. punkt porządku dziennego:
Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy - Prawo celne oraz niektórych innych ustaw (druk nr 833).
Sekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów Magdalena Rzeczkowska:
Szanowna Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt przedstawić rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo celne oraz niektórych innych ustaw, zawarty w druku sejmowym nr 833.
Podstawowym celem przedkładanego projektu ustawy jest usprawnienie wydawania decyzji w zakresie należności celnych i podatkowych oraz opłat paliwowej i emisyjnej, które są należne z tytułu importu towarów. Usprawnienie to proponuje się wprowadzić poprzez odpowiednie zastosowanie do postępowań w sprawie określenia należności podatkowych oraz opłaty paliwowej i opłaty emisyjnej określonych przepisów prawa celnego. W rezultacie należności celne oraz należności podatkowe i wspomniane opłaty należne z tytułu importu towarów będą określane przez naczelnika urzędu celno-skarbowego w jednej decyzji, po przeprowadzeniu jednego, wspólnego dla wszystkich tych należności i opłat postępowania. W obecnym stanie prawnym należności z tytułu importu towarów określane są w decyzji celnej po przeprowadzeniu postępowania celnego w oparciu o przepisy prawa celnego, natomiast podatek VAT, podatek akcyzowy, opłata paliwowa i opłata emisyjna są wymierzane, określane w decyzjach podatkowych po przeprowadzeniu odrębnych postępowań podatkowych. Biorąc pod uwagę to, że postępowania te, zarówno postępowanie celne, jak i postępowanie podatkowe, są prowadzone w odniesieniu do tego samego stanu faktycznego, czyli w stosunku do tej samej osoby, tego samego towaru, tego samego zdarzenia, które powoduje powstanie obowiązku podatkowego i długu celnego, działanie takie jest po prostu nieefektywne, wydłuża czas załatwienia sprawy, komplikuje cały proces i generuje również koszty administracyjne. Zaproponowane w ustawie rozwiązanie eliminuje ten dualizm. Prowadzenie jednego postępowania i w konsekwencji wydanie jednej decyzji wymiarowej uprości, przyspieszy i odformalizuje cały proces wymierzania należności importowych. Ten proces stanie się przez to bardziej efektywny, bardziej spójny, ale też, co jest niesłychanie ważne, bardziej zrozumiały dla importerów, dla podatników tych podatków i należności. Jest to rozwiązanie, które jest postulowane zarówno przez organy celne, jak i przez podmioty zaangażowane w obrót towarowy z zagranicą. Opiera się też ono na doświadczeniach ze stosowania nowych zasad postępowania celnego od roku 2016, kiedy to weszły w życie przepisy nowego unijnego Kodeksu celnego i znowelizowane przepisy prawa celnego. To doświadczenie pokazuje właśnie sprawność jako efekt tego nowego, zmodernizowanego postępowania celnego.
Należy podkreślić, że do spraw dotyczących podatków importowych, jak również do opłaty paliwowej i opłaty emisyjnej w dalszym ciągu będą miały zastosowanie przepisy Ordynacji podatkowej. Wprowadzana zmiana wyłącza stosowanie tylko niektórych przepisów z działu 4 tej ustawy dotyczących postępowania podatkowego, tych, które również nie mają zastosowania obecnie do postępowania celnego, natomiast nie dotyczy to przepisów, które odnoszą się do wykonalności decyzji. Tutaj zostają dwa odrębne rozwiązania prawne.
Wdrożenie zaproponowanego rozwiązania wymaga oprócz zmian w ustawie - Prawo celne także wprowadzenia zmian w ustawach: o podatku od towarów i usług; o podatku akcyzowym; o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym; Prawo ochrony środowiska oraz w Ordynacji podatkowej.
Zmiany te nie są jedynymi zmianami, które zaproponowano w ustawie. Kolejne zmiany mające na celu uproszczenie działania Krajowej Administracji Skarbowej to zmiana ustawy - Prawo celne w zakresie właściwego organu i procedur dotyczących prowadzenia wykazu gwarantów uprawnionych do udzielania gwarancji składanych jako zabezpieczenie pokrycia kwot wynikających z długów celnych i wpisu agentów celnych, dalej, zmiana ustawy o autostradach płatnych i Krajowym Funduszu Drogowym dostosowująca przepisy regulujące opłatę paliwową do przepisów akcyzowych i zapewniająca pełną harmonizację przepisów o opłacie paliwowej z przepisami unijnymi, następnie nowelizacja ustawy o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników, która umożliwia nadanie numeru PESEL osobom, głównie cudzoziemcom, nieprowadzącym działalności gospodarczej, niebędącym zarejestrowanymi podatnikami VAT, zamiast numeru NIP. Chcemy, żeby, mimo że mają one trudność z realizacją obowiązku meldunkowego, mogły mieć nadany numer PESEL. Jest to zmiana korzystna dla podatników. Ważne są też zmiany w ustawie o grach hazardowych, które mają odformalizować, uprościć, skrócić procedury prowadzenia spraw z zakresu gier hazardowych poprzez elektronizację tych procesów. Uproszczone, skrócone zostaną również procedury wpisu nielegalnych stron hazardowych do rejestru domen służących do oferowania gier hazardowych niezgodnie z ustawą o grach hazardowych (Dzwonek) i procedury związane z wymierzaniem kar pieniężnych dla przedsiębiorców telekomunikacyjnych i dostawców usług płatniczych nieprzestrzegających przepisów ustawy o grach hazardowych. Te rozwiązania mają uszczelnić system i zapewnić bezpieczeństwo graczom korzystającym z legalnej rozrywki on-line.
Przekazując projekt ustawy Wysokiej Izbie do rozpatrzenia, pragnę zapewnić, że ze strony rządu jesteśmy gotowi do udziału w pracach parlamentarnych z pełnym zaangażowaniem. Bardzo proszę Wysoką Izbę o dalsze procedowanie projektu. Dziękuję.
Przebieg posiedzenia