9. kadencja, 26. posiedzenie, 1. dzień (24-02-2021)
9. punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy - Prawo bankowe oraz niektórych innych ustaw (druki nr 859 i 912).
Poseł Jacek Protasiewicz:
Panie Marszałku! Panie Posłanki i Panowie Posłowie! Projekt zmiany ustawy Prawo bankowe jest dokumentem bardzo obszernym, albowiem poza samym prawem, tym bankowym, tą ustawą proponuje zmianę w jeszcze siedmiu innych ustawach, w tym w ustawie o funkcjonowaniu banków spółdzielczych, ich zrzeszaniu się i bankach zrzeszających, ustawie o Banku Gospodarstwa Krajowego, ustawie o obrocie instrumentami finansowymi, ustawie o nadzorze nad rynkiem finansowym, ustawie o nadzorze makroostrożnościowym nad systemem finansowym i zarządzaniu kryzysowym w systemie finansowym, ustawie o działalności ubezpieczeniowej i reasekuracyjnej, a także ustawie o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym, systemie gwarantowania depozytów oraz przymusowej restrukturyzacji. W efekcie swoim zakresem proponowane zmiany oddziaływać będą na co najmniej 30 banków komercyjnych i państwowych, 535 banków spółdzielczych oraz 35 oddziałów banków zagranicznych. Jest to więc dokument nie tylko obszerny, ale i w istocie bardzo ważny.
Powstał on w wyniku konieczności przeniesienia do polskiego porządku prawnego czterech regulacji unijnych przyjętych już przez Parlament i Radę Unii Europejskiej ponad 18 miesięcy temu. Składają się one na taki pakiet legislacyjny, który jest wynikiem reformy przeprowadzonej przez Unię Europejską. Polega to na zmianie ram regulacyjnych w obszarze usług finansowych świadczonych na terenie Wspólnoty. Zmiany te odpowiadają na kryzys finansowy, który wybuchł w Europie w latach 2007-2008. Są odzwierciedleniem szerszych niż tylko unijne uzgodnień, albowiem były wypracowywane w gronie szerszym niż unijne, w wymiarze międzynarodowym, globalnego rynku finansowego. W praktyce sprowadzają się one do wprowadzenia do krajowych porządków prawnych nowych przepisów dotyczących zatwierdzania finansowych spółek holdingowych i finansowych spółek holdingowych o działalności mieszanej, które mogą być jednostkami dominującymi grup kapitałowych, grup bankowych, dlatego stosowanie wobec nich wymogów ostrożnościowych jest konieczne, gdyż jak dotąd spółki te nie były objęte należytym nadzorem finansowym.
Drugą istotną innowacją jest posiadanie przez grupy kapitałowe z kraju trzeciego unijnej jednostki pośredniczącej, o ile co najmniej dwie instytucje z siedzibą w Unii Europejskiej wchodzą w skład takiej grupy, a całkowita wartość aktywów w Unii Europejskiej tejże grupy z państwa trzeciego wynosi równowartość 10 mld, 40 mld euro lub więcej. Dzięki temu organ nadzoru finansowego w jednym z krajów Unii będzie mógł nadzorować działalność takiej dużej grupy.
Nowe regulacje, które są wprowadzane w ramach tej nowelizacji, dają również upoważnienia Komisji Nadzoru Finansowego do odwoływania członka zarządu banku, finansowej spółki holdingowej oraz finansowej spółki holdingowej o działalności mieszanej, a także członka zarządu domu maklerskiego, w przypadku gdy taka osoba nie spełnia wymogów niezbędnych do pełnienia danej funkcji.
Dyskutowany dzisiaj projekt był już przedmiotem prac w pierwszym czytaniu podczas posiedzenia Komisji Finansów Publicznych. W efekcie wprowadzono szereg poprawek, które np. doprecyzowały przepisy w zakresie wynagrodzeń stosowanych przez banki i domy maklerskie niebędące dużymi instytucjami, co w naszym przekonaniu, w przekonaniu klubu Koalicji Polskiej, idzie w pożądanym kierunku, czyli w kierunku stosowania zasady proporcjonalności, a w konsekwencji zmniejszania obowiązków sprawozdawczych i administracyjnych w przypadku mniejszych instytucji finansowych.
W konsekwencji poprawek przyjętych przez Komisję Finansów Publicznych na banki i domy maklerskie nałożony ma być także obowiązek przekazywania do KNF-u informacji o zróżnicowaniu wynagrodzenia ze względu na płeć, co naszym zdaniem także jest krokiem w dobrym kierunku. Podobnie oceniamy proponowaną przez Komisję Finansów Publicznych poprawkę nadającą rygor ostateczności i natychmiastowej wykonalności decyzji o nałożeniu kary pieniężnej na osoby odpowiedzialne oraz członków rad nadzorczych i instytucji kredytowych, a także te, które doprecyzowują przepisy w zakresie podejrzenia przestępstwa oraz ryzyka popełnienia przestępstwa w działalności banku, finansowej spółki holdingowej lub finansowej spółki holdingowej w działalności mieszanej.
Biorąc pod uwagę, że mamy do czynienia głównie z implementacją prawa unijnego, której termin już upływa, bo czas na implementację dyrektyw i rozporządzeń wynosił 18 miesięcy od maja 2019 r., oraz że te rozwiązania idą w dobrym kierunku, klub Koalicji Polskiej jest za przyjęciem tej ustawy (Dzwonek). Przyjrzymy się oczywiście poprawkom, które zostały zgłoszone, zapowiedziane dzisiaj przez klub Prawo i Sprawiedliwość. Dziękuję.(Oklaski)
Przebieg posiedzenia