9. kadencja, 3. posiedzenie, 1. dzień (08-01-2020)
2. punkt porządku dziennego:
Pierwsze czytanie poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o Krajowej Szkole Sądownictwa i Prokuratury (druk nr 89).
Poseł Krzysztof Paszyk (tekst niewygłoszony):
Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt w imieniu klubu Koalicja Polska - PSL - Kukiz15 przedstawić nasze stanowisko w sprawie poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o Krajowej Szkole Sądownictwa i Prokuratury (druk nr 89).
Omawiany projekt przewiduje zmiany w zasadach finansowania Krajowej Szkoły Sądownictwa i Prokuratury. W przypadku uczelni publicznych na skutek zmiany przepisów nastąpiła zmiana formy finansowania podstawowej działalności uczelni z dotacji podmiotowej na subwencję. Chodzi o tzw. konstytucję dla nauki, której większość przepisów weszła w życie l stycznia 2020 r.
Projektodawcy podkreślili, że ze względu na to, iż od początku funkcjonowania KSSiP finansowana jest ona z dotacji podmiotowej, zasadnym wydaje się dodanie przepisu, który wyraźnie określi tę formę.
Zgodnie ze stanowiskiem Ministerstwa Sprawiedliwości nie istnieją jednak podstawy dofinansowania działalności podstawowej KSSiP w formie subwencji. Działalność ustawowa KSSiP jest zatem finansowana w formie dotacji podmiotowej. Dotacja ma być corocznie waloryzowana co najmniej o wskaźnik planowanego w budżecie państwa wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych.
Zgodnie z proponowanymi zmianami niewykorzystane środki w roku bieżącym zostaną pozostawione na okresy przyszłe, z zastrzeżeniem, że będą one mogły być przeznaczone na realizację zadań, na które zostały przyznane. Zwrotowi nie mają też podlegać środki finansowe będące w dyspozycji szkoły na moment wejścia w życie ustawy.
Obecnie, w konsekwencji zmiany przepisów, zgodnie z wytycznymi Ministerstwa Sprawiedliwości dotacja podmiotowa przyznana KSSiP, w części niewykorzystanej, miałaby podlegać zwrotowi do budżetu państwa do dnia 31 stycznia roku następnego po roku budżetowym. Takie stanowisko, odbiegające od dotychczasowej ugruntowanej praktyki funkcjonowania KSSiP, może skutkować daleko idącymi negatywnymi konsekwencjami dla stabilności finansowej KSSiP.
Krajowa Szkoła Sądownictwa i Prokuratury ma prowadzić samodzielną gospodarkę finansową na podstawie planu rzeczowo-finansowego zatwierdzanego przez ministra sprawiedliwości. KSSIP ma przedkładać ministrowi sprawiedliwości comiesięczne oraz roczne rozliczenie wykorzystania otrzymanych środków finansowych.
Ponadto Skarb Państwa oraz jednostki samorządu terytorialnego będą mogły przekazywać krajowej szkole nieruchomości na zasadach i w trybie określonych w ustawie o gospodarce nieruchomościami z 1997 r.
Według projektu ustawy wykonywanie obowiązków wykładowcy krajowej szkoły stanowi działalność twórczą o indywidualnym charakterze, zgodnie z prawem autorskim i prawach pokrewnych, a także działalność badawczo-rozwojową, naukową, naukowo-dydaktyczną, dydaktyczną i badawczą, art. 22 ust. 9b pkt 8 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych.
Doprecyzowanie to pozwoli z kolei na usunięcie wątpliwości odnośnie do charakteru działalności wykonywanej przez wykładowców KSSiP. W sytuacji, gdy obowiązki wykładowców KSSiP odpowiadają obowiązkom nauczycieli akademickich, przyjęte uregulowanie dodatkowo potwierdzi prawidłowość stanowiska szkoły o możliwości stosowania przez KSSiP przy obliczaniu wysokości zaliczek na podatek dochodowy wykładowców stawki 50% kosztów uzyskania przychodu, niezależnie od korzystnej w tym zakresie interpretacji podatkowej. Dla pracowników krajowej szkoły dokonuje się odpisu na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych w wysokości 6,5% planowanych przez krajową szkołę w roku poprzednim rocznych wynagrodzeń osobowych.
Wysoka Izbo! Słusznie zauważa w swojej opinii co do projektu prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, że część usług świadczonych - wydawnicze, dotyczące organizacji wydarzeń i turystyczno-hotelarskie - przez Krajową Szkołę Sądownictwa i Prokuratury zgodnie z prawem unijnym nie może być objętych państwową dotacją, gdyż są one świadczone na konkurencyjnym rynku zewnętrznym. Potrzeba więc zmian w projekcie, które zapewnią wyraźne rozdzielenie działalności gospodarczej i niegospodarczej prowadzonej przez szkołę, tak by nie naruszać przepisów o pomocy publicznej. Do pozostałych zapisów projektu nie zgłaszamy uwag.
Przebieg posiedzenia