9. kadencja, 30. posiedzenie, 3. dzień (21-05-2021)
34. punkt porządku dziennego:
Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym, systemie gwarantowania depozytów oraz przymusowej restrukturyzacji oraz niektórych innych ustaw (druk nr 1164).
Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów Piotr Patkowski:
Szanowna Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Projektowana ustawa o zmianie ustawy o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym, systemie gwarantowania depozytów oraz przymusowej restrukturyzacji oraz niektórych innych ustaw to kolejna implementacja przepisów unijnych. Tym razem wdrażamy dyrektywę BRRD2. Jest to kontynuacja reform regulacyjnych związanych ze zwiększaniem odporności instytucji finansowych, głównie banków, z którą problem narodził się po kryzysie z lat 2007-2008.
Dyrektywa BRRD2, a co za tym idzie - projektowana ustawa, wprowadza zmodyfikowane rozwiązania w odniesieniu do minimalnego wymogu w zakresie funduszy własnych i zobowiązań kwalifikowalnych, tzw. MREL. MREL ma na celu wzmocnienie zdolności banków do pokrycia strat i ewentualnego dokapitalizowania w sytuacji negatywnego szoku wewnętrznego czy zewnętrznego. Ponadto odpowiednia wielkość i jakość MREL w danym banku to niezbędny warunek do przeprowadzania i przede wszystkim powodzenia procesu przymusowej restrukturyzacji. Sama przymusowa restrukturyzacja jest wszczynana wyłącznie wtedy, gdy dany bank jest zagrożony upadłością i wyczerpały się wszystkie inne działania prywatne i nadzorcze dla zapobieżenia tego ryzyka oraz przeprowadzenie jego restrukturyzacji leży w interesie publicznym. W takiej sytuacji przymusowa restrukturyzacja stanowi jedyną alternatywę dla upadłości banku, która to upadłość niosłaby negatywne skutki dla gospodarki i rynku finansowego, a także wymagałaby zaangażowania środków publicznych w znacznej skali, co było widoczne w przypadku wspominanego na wstępie kryzysu finansowego.
Jednocześnie projekt ustawy harmonizuje europejskie wymogi MREL z ich międzynarodowymi odpowiednikami, tzw. TLAC. Chodzi o to, że te same przepisy wzmacniające stabilność banków opierały się na dwóch regulacjach: europejskiej i międzynarodowej. W związku z tym teraz to harmonizujemy. To jest uproszczenie dla sektora bankowego. Dzięki temu będą musieli stosować się do jednolitych wymogów.
Ponadto w ramach implementacji, wdrażania przepisów Unii Europejskiej proponujemy także: wprowadzenie mechanizmu pre-resolution moratorium, tj. przyznanie organowi przymusowej restrukturyzacji uprawnienia do tymczasowego zawieszenia realizacji niektórych zobowiązań wobec określonych wierzycieli podmiotu na etapie przed wszczęciem procesu przymusowej restrukturyzacji, ale już po uznaniu przez organ nadzoru danej instytucji za będącą u progu upadłości; nadanie organowi przymusowej restrukturyzacji uprawnień do nakładania na instytucję ograniczeń w dystrybucji wypracowanych zysków, np. w postaci dywidendy, w przypadku gdy pozycja kapitałowa danej instytucji nie pozwala na spełnienie wszystkich wymogów regulacyjnych; wprowadzenie przepisów mających na celu ochronę inwestorów detalicznych przed ryzykiem inwestowania w papiery dłużne instytucji finansowych, które w razie zagrożenia tej instytucji upadłością mogą podlegać umorzeniu lub konwersji długu - to jest, myślę, ważne rozwiązanie dla tych wszystkich, którzy interesują się sytuacją banku w Sanoku, rozwiązanie, które w jakiś sposób uchroni, przynajmniej w części, przed takimi sytuacjami, z jakimi mieliśmy do czynienia w zeszłym roku - a także doprecyzowanie w zakresie warunków zastosowania rządowych instrumentów stabilizacji finansowej oraz roli w tym procesie prezesa Rady Ministrów, ministra aktywów państwowych oraz Komitetu Stabilności Finansowej.
Dodatkowo w ramach projektowanej ustawy przewiduje się zmiany mające na celu usprawnienie aktualnie funkcjonujących mechanizmów w zakresie przymusowej restrukturyzacji zawartych w ustawie o BFG, których zmodyfikowanie, uzupełnienie lub doprecyzowanie wynika z dotychczasowych doświadczeń i praktyki stosowania tej ustawy. Tutaj chciałbym tylko podkreślić, że to już nie są przepisy implementujące prawo unijne, tylko przepisy wynikające z doświadczeń krajowych opartych m.in. na procesach przymusowej restrukturyzacji. To, jak pokazuje doświadczenie, odbywało się w sposób sprawny, natomiast może odbywać się jeszcze sprawniej.
Projektowane przepisy pojawiają się z pewnym opóźnieniem, natomiast wynika to z tego, że woleliśmy je w sposób szeroki skonsultować i uzgodnić na etapie prac międzyresortowych, dzięki czemu ta ustawa na obecnym etapie nie wzbudza żadnych wątpliwości. Było to wyjaśniane także z sektorem SKOK-ów, który zgłaszał do tego pewne uwagi. Tak że mimo opóźnienia mamy przynajmniej gwarancję, że ten projekt jest wypracowany i uzgodniony. Proszę o jego przyjęcie. Dziękuję.
(Głos z sali: Zgoda Kaczyńskiego jest.)
Przebieg posiedzenia