9. kadencja, 34. posiedzenie, 1. dzień (07-07-2021)

3. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej o poselskim projekcie ustawy o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (druki nr 1228 i 1370).

Poseł Tomasz Ławniczak:

    Pani Marszałek! Wysoki Sejmie! Celem projektu jest jednoznaczne wskazanie, że zwolnieniu z podatków od nieruchomości podlegają wszystkie grunty, budynki i budowle na obszarze części lotniczych lotnisk użytku publicznego, w tym również te grunty, które nie są zajęte przez budynki i budowle znajdujące się na tym obszarze.

    Projekt ustawy dotyczy zmiany art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych, który aktualnie brzmi: Zwalnia się od podatku od nieruchomości budynki, budowle i zajęte pod nie grunty na obszarze części lotniczych lotnisk użytku publicznego. Dotychczasowe brzmienie tego przepisu jest niejednoznaczne i można je interpretować w ten sposób, że zwolnieniu od podatku od nieruchomości podlegają tylko budynki i budowle i jedynie grunty zajęte pod te budynki i budowle w obszarze części lotniczych lotnisk użytku publicznego. W związku z tym nie było jednoznacznie zapisane, czy pozostałe grunty części lotniczej lotnisk podlegają opodatkowaniu, czy też nie.

    Było to różnie interpretowane przez gminy, a niejednoznaczność sytuacji spowodowała pojawienie się orzecznictwa sądów administracyjnych w tym zakresie wyłamującego się z dotychczasowej praktyki stosowania prawa przez większość z gmin, co spowodowało niejednoznaczność i brak pewności prawa.

    Przytoczę tylko opinię Biura Analiz Sejmowych, oczywiście jej fragment: W obecnym stanie prawnym od podatku od nieruchomości zwolnione są budynki, budowle i zajęte pod nie grunty na obszarze części lotniczych lotnisk użytku publicznego. Taka konstrukcja zwolnienia prowadzi do sporów interpretacyjnych i - jak wynika z praktyki - do możliwości ograniczania przez organ podatkowy zakresu zwolnienia ustawowego, a więc objęcia nim wyłącznie gruntów zabudowanych budynkami i budowlami, opodatkowanie natomiast terenów niezabudowanych znajdujących się na terenie lotnisk lotniczych użytku publicznego. Przyjęcie projektowanej nowelizacji i nadanie nowego brzmienia pkt 1 w art. 7 ust. 1 oznaczać będzie, że zwolnieniem od podatku od nieruchomości będą objęte wszystkie grunty, budynki i budowle na obszarze części lotniczych lotnisk użytku publicznego, w tym także te grunty, które nie są zajęte przez budynki i budowle znajdujące się na tym obszarze.

    Szanowni Państwo! Wysoka Izbo! Komisja Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej oraz Komisja Finansów Publicznych po przeprowadzeniu pierwszego czytania wniosła tylko jedną poprawkę, ona jest w sprawozdaniu. Poprawka dotyczy art. 2, przenosi się termin wejścia w życie ustawy z dnia 1 lipca br. na dzień 1 stycznia 2022 r.

    Innymi słowy, mówiąc najprościej, językiem codziennym, publicystycznym, chodzi o to, czy np. części trawiaste będące częścią lotniczą lotnisk mają być opodatkowane, czy też nie, bo tam nie ma budynków ani budowli. Otóż nie mają być, a część gmin interpretowała, że właśnie mogą być opodatkowane. I ten zapis jednoznacznie rozstrzyga ten problem. Klub Prawa i Sprawiedliwości popierał będzie wniesiony projekt ustawy. Dziękuję bardzo. (Oklaski)

Przebieg posiedzenia