9. kadencja, 34. posiedzenie, 1. dzień (07-07-2021)

3. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej o poselskim projekcie ustawy o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (druki nr 1228 i 1370).

Poseł Zofia Czernow:

    Pani Marszałek! Wysoki Sejmie! W imieniu Klubu Parlamentarnego Koalicja Obywatelska mam zaszczyt przedstawić stanowisko wobec poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, druki nr 1228 i 1370.

    Poselski projekt ustawy dotyczy rozszerzenia zakresu zwolnień od podatku od nieruchomości części lotniczych lotnisk użytku publicznego. Dotychczasowe brzmienie art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych wskazuje, że zwolnieniu z podatku od nieruchomości podlegają budynki, budowle oraz grunty zajęte pod te budynki i budowle na obszarze części lotniczych lotnisk użytku publicznego. Oznacza to, że w obecnym stanie prawnym opodatkowaniu podlegają pozostałe grunty znajdujące się na obszarze części lotniczych lotnisk, które nie są zajęte przez budynki i budowle.

    Proponowana zmiana przepisów oznacza, że zwolnieniu od podatku od nieruchomości podlegałyby wszystkie grunty, budynki i budowle na obszarze części lotniczych lotnisk użytku publicznego, w tym również te grunty, które nie są zajęte przez budynki i budowle znajdujące się na tym obszarze.

    W celu wyjaśnienia istoty wątpliwości i problemu dotyczących tego projektu konieczna jest odpowiedź na pytanie: Co to jest część lotnicza lotniska? Według Prawa lotniczego część lotnicza lotniska to obszar trwale przeznaczony do startów i lądowań statków powietrznych oraz do związanego z tym ruchu statków powietrznych, wraz z urządzeniami służącymi do obsługi tego ruchu, do którego dostęp jest kontrolowany.

    Nie byłoby w tej sprawie wątpliwości, gdyby nie to, że część lotniczą poszczególnych lotnisk określa prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego i zdarzają się sytuacje, kiedy do obszaru części lotniczej lotniska zaliczane są obiekty, w których prowadzona jest inna działalność. Pragnę podkreślić, że w ramach tej zmiany nie wyłącza się ze zwolnień podatkowych budynków, w przypadku których działalność w nich prowadzona nie jest w żaden sposób związana z działalnością lotniczą i ma wyraźnie komercyjny cel. To nie jest dobre rozwiązanie, gdy zwalnia się z podatku od nieruchomości komercyjną działalność, gdyż zaprzecza to istocie podatków, które powinny być powszechne i oparte na jednakowych kryteriach dla wszystkich.

    Klub Koalicji Obywatelskiej popiera projekt ustawy w zakresie zwolnienia z podatku dotyczącego obszaru części lotniczych lotnisk, ale jednocześnie wnosi poprawkę zmierzającą do wyłączenia ze zwolnienia innej działalności gospodarczej niezwiązanej z eksploatacją lotnisk użytku publicznego. Koalicja Obywatelska popiera również działalność aeroklubów - i to absolutnie, żeby nie było żadnej wątpliwości.

    Przy rozpatrywaniu tego projektu ustawy absolutnie konieczne jest doprecyzowanie przepisów dotyczących podatku od nieruchomości zlokalizowanych na terenach kolejowych. Zmiany dotyczą bowiem tej samej ustawy, a nawet tego samego art. 7. Zmiana przepisów dotyczących opodatkowania terenów kolejowych wprowadzona w 2016 r., na mocy której zwalnia się od podatku od nieruchomości grunty, budynki i budowle wchodzące w skład infrastruktury kolejowej niezależnie od tego, na jakie cele są wykorzystywane, spowodowała powstanie ogromnej luki podatkowej powodującej wielkie skutki dla budżetów samorządowych.

    Istnieją liczne przykłady wskazujące na to, że obszary kolejowe są wykorzystywane na wysoko komercyjne cele, w żaden sposób niezwiązane z infrastrukturą kolejową, takie jak galerie handlowe, kopalnie, parkingi itp. Obiekty te są całkowicie zwolnione z podatku od nieruchomości, zwolnione są od podatku całe działki ewidencyjne. Wystarczy, że są to tereny kolejowe, niezależnie od tego, w jakim stopniu są zajęte pod infrastrukturę kolejową. W skrajnych przypadkach - mówię o tym na podstawie przykładów - wykorzystuje się 1% powierzchni na cele infrastruktury kolejowej, a nawet mniej, a pozostałe 99% jest wykorzystywane na działalność komercyjną. Straty z tego tytułu dla samorządów wynoszą ponad kilkaset milionów złotych rocznie.

    Dążąc do doprecyzowania przepisów dotyczących podatku od nieruchomości znajdujących się na obszarze lotnisk, należałoby jednocześnie dokonać doprecyzowania przepisów dotyczących terenów kolejowych w celu wyeliminowania istniejącej luki podatkowej. Dlatego składamy drugą poprawkę, która dotyczy doprecyzowania zwolnień z podatku od nieruchomości w odniesieniu do terenów kolejowych i polega na wyłączeniu ze zwolnień nieruchomości na terenach kolejowych wykorzystywanych na inne cele.

    Wysoki Sejmie! Jasne i precyzyjne prawo podatkowe jest naszym wspólnym celem. Jest szansa, że to przedłożenie uporządkuje nieprecyzyjne, a nawet niesprawiedliwe rozwiązania (Dzwonek) w zakresie podatków lokalnych. Wyrażam przekonanie, że Wysoki Sejm przyjmie te propozycje. Składam poprawki. Dziękuję za uwagę. (Oklaski)

Przebieg posiedzenia