9. kadencja, 34. posiedzenie, 1. dzień (07-07-2021)
6. punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Infrastruktury oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz niektórych innych ustaw (druki nr 1266 i 1290).
Poseł Grzegorz Lorek:
Panie Marszałku! Pani Minister! Wysoka Izbo! Klub Parlamentarny Prawo i Sprawiedliwość popiera rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz niektórych innych ustaw, druk nr 1266.
Proponowane zmiany wynikają z potrzeby usprawnienia mechanizmów gospodarowania nieruchomościami publicznymi, zapewnienia prawidłowej gospodarki, zachowania szczególnej staranności oraz wzmocnienia nadzoru nad czynnościami podejmowanymi w stosunku do mienia Skarbu Państwa. W obowiązującym stanie prawnym zasobem nieruchomości Skarbu Państwa gospodarują, z zastrzeżeniem wyjątków przewidzianych w ustawie o gospodarce nieruchomościami oraz niektórych innych ustaw, starostowie wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej. Nadzór nad działaniami podejmowanymi przez starostów w ramach gospodarki nieruchomościami sprawują wojewodowie.
Wnioski i uwagi pokontrolne Najwyższej Izby Kontroli sformułowane po przeprowadzeniu doraźnych kontroli w obszarze gospodarowania mieniem Skarbu Państwa dowodzą niezbędności wprowadzenia rozwiązań wzmacniających i wspierających działania nadzorcze wojewodów nad realizowaniem przez starostów zadań zleconych oraz podejmowania w tym zakresie działań legislacyjnych.
Z wniosków sformułowanych przez Najwyższą Izbę Kontroli wynika potrzeba objęcia nadzorem i kontrolą wszystkich zadań z zakresu administracji rządowej, które zostały zlecone jednostkom samorządu terytorialnego, zapewnienia rzetelnego przeprowadzenia kontroli dotyczących realizacji przez starostów obowiązków związanych z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa, wykorzystania wszystkich możliwych środków nadzoru nad realizacją zadań wynikających z ustawy o ujawnieniu w księgach wieczystych prawa własności nieruchomości Skarbu Państwa i samorządów, w tym egzekwowania obowiązku przedkładania sprawozdań.
Najwyższa Izba Kontroli oceniła jako nieskuteczny sprawowany przez wojewodów w latach 2011-2013 nadzór nad realizacją przez jednostki samorządu terytorialnego zadań zleconych dotyczących gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa stanowiący przedmiot kontroli. W ocenie NIK kolejne kontrole niezmiennie wykazywały, że konieczna jest zmiana podejścia do roli wojewodów w obszarze nadzoru nad realizacją zadań zleconych, w szczególności w zakresie zagospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa. Wnioski i uwagi pokontrolne NIK dowodzą, że poszukiwanie rozwiązań w zakresie umocnienia nadzoru sprawowanego przez wojewodów nad działaniami starostów jest niezbędne. Rozwiązania zaproponowane w noweli ustawy mają na celu przyznanie wojewodom narzędzi prawnych i silnych kompetencji nadzorczych, tak by wyeliminować powyższe nieprawidłowości wynikające z raportu Najwyższej Izby Kontroli.
Sprzyjać temu będą następujące rozwiązania zaproponowane w projekcie. Sporządzanie przez starostów planów wykorzystania zasobu nieruchomości Skarbu Państwa, które będą zatwierdzane przez wojewodów, co zapewni prawidłowe, planowe gospodarowanie nieruchomościami Skarbu Państwa i rzetelne informacje o stanie i strukturze zasobu. Przełoży się to na realny, celowy i systemowy nadzór wojewodów nad realizacją zaplanowanych działań. Rozbudowanie kompetencji w zakresie pozyskiwania przez wojewodów danych o nieruchomościach, w tym w oparciu o narzędzia informatyczne i elektroniczny przepływ danych. Pozyskane dane będą pozwalały wojewodom na dokonanie oceny realizacji zadania zleconego, a także będą mogły umożliwiać weryfikację danych zawartych w planach wykorzystania zasobu. Zobowiązania starosty do podjęcia w wyznaczonym terminie określonych działań wzglądem konkretnej nieruchomości zasobu, a w przypadku niewykonania zobowiązania przez starostę - podjęcie tych działań w imieniu Skarbu Państwa. Zobowiązanie starosty do przekazania nieruchomości zasobu Skarbu Państwa na cel określony przez wojewodę we wniosku.
Rozwiązania zaproponowane w projekcie wpisują się również w zgłaszane przez wojewodów postulaty dotyczące wprowadzenia instrumentów prawnych umożliwiających wojewodom sprawne i rzetelne wykonywanie kontroli nad gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa przez starostów. W imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość zdecydowanie rekomenduję wyżej wymieniony projekt ustawy.
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość wnoszę poprawki do ustawy. Są to cztery poprawki. Ich celem jest wyeliminowanie wątpliwości interpretacyjnych, a także w poprawce 3. zaproponowanie treści przepisu, który umożliwi starostom wyrażanie opinii również w stosunku do nieruchomości, o których przekazanie wojewoda wystąpił w stanie prawnym obowiązującym przed nowelizacją tego przepisu. (Dzwonek) Dziękuję bardzo. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia