9. kadencja, 37. posiedzenie, 2. dzień (16-09-2021)

16. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych oraz Komisji Infrastruktury o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy - Prawo lotnicze oraz ustawy o Straży Granicznej (druki nr 1448 i 1499).

Poseł Rafał Adamczyk:

    Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Projekt ustawy z druku nr 1448 o zmianie ustawy - Prawo lotnicze oraz ustawy o Straży Granicznej z 2 sierpnia 2021 r. został przedłożony Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych oraz Wysokiej Izbie po ponad 2 latach od opublikowania rozporządzenia wykonawczego Komisji Unii Europejskiej z dnia 23 stycznia 2019 r. W związku z powyższym nastąpiła konieczność zmiany przepisów ustawy - Prawo lotnicze oraz ustawy o Straży Granicznej. Niestety gdy popatrzy się na wszystkie terminy legislacyjne, ma się takie wrażenie, że i w tym przypadku znowu robimy coś na ostatnią chwilę. Ostateczny termin to wejście w życie rozporządzenia unijnego, tj. 31 grudnia 2021 r., czyli za kilka miesięcy.

    W ramach wprowadzonych zmian w przepisach prawa pojawia się nowe rozwiązanie polegające na objęciu systemem sprawdzeń przeszłości wszystkich kontrolerów ruchu lotniczego. Rozwiązanie to wynika z kluczowej roli odgrywanej przez kontrolerów w lotnictwie cywilnym oraz ich dostępu do kluczowych systemów umożliwiających ruch lotniczy. (Gwar na sali)

    Wicemarszałek Piotr Zgorzelski:

    Przepraszam bardzo, panie pośle.

    Czy panowie z lewej strony i z prawem strony mogą przestać rozmawiać przez telefon? To nie jest rozmównica telefoniczna. Przeszkadzamy koledze.

    Poseł Rafał Adamczyk:

    W obowiązującym stanie prawnym sprawdzeniu przeszłości podlegają wyłącznie kontrolerzy ruchu lotniczego, którzy w związku z pełnionymi obowiązkami posiadają czasowe karty identyfikacyjne portu lotniczego. Projektowana regulacja przewiduje natomiast objęcie rozszerzonym sprawdzeniem przeszłości całej tej grupy zawodowej. Dotychczas sprawdzenie przeszłości było powtarzane nie rzadziej niż co 5 lat. Terminy te, stosownie do przepisów zmienionego rozporządzenia, ulegają skróceniu do 3 lat w przypadku sprawdzenia standardowego oraz do 1 roku lub stałego monitoringu w przypadku rozszerzonego sprawdzenia przeszłości. W przypadku rozszerzonego sprawdzenia przeszłości rozporządzenie daje swobodę państwom członkowskim w określeniu zakresu zagrożeń i przestępstw, jakim należy się kierować przy ocenianiu przeszłości osoby sprawdzanej. W związku z tym w projektowanych rozwiązaniach uwzględniono również inne przestępstwa, które są związane z katalogiem przestępstw uznanych w Unii Europejskiej za przestępczość poważną. Zapisy projektu ustawy zdecydowanie zwiększają zakres obowiązków Straży Granicznej.

    W ramach procedury legislacyjnej przedmiotowy projekt ustawy był konsultowany publicznie zgodnie z trybem przewidzianym w uchwale nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. I tak: konsultacje publiczne trwały 14 dni, a w odniesieniu do reprezentowanych organizacji związków zawodowych i pracowników - 21. Informacja udostępnienia projektu została przekazana do 113 podmiotów. W toku konsultacji uwagi do projektu zgłosiły m.in. podmioty takie jak: Polska Agencja Żeglugi Powietrznej, Port Lotniczy Gdańsk sp. z o.o., Polskie Linie Lotnicze LOT SA, Port Lotniczy Łódź sp. z o.o., Port Lotniczy Bydgoszcz SA, Ryanair Sun SA. Zgodnie z zestawieniem na 35 uwag złożonych przez wymienione wcześniej podmioty nie uwzględniono jednej uwagi złożonej przez prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych, 23 uwag, kilka uwzględniono tylko częściowo.

    Z punktu widzenia bezpieczeństwa cywilnego ruchu lotniczego jest to bardzo ważny projekt ustawy, który powinien zapewnić podróżującym najwyższy stopień bezpieczeństwa i wszyscy o tym doskonale wiemy. Projekt ustawy powoduje również skutki finansowe w zakresie rozwoju i modernizacji systemów informatycznych, które wynoszą ok. 15 mln zł. Niepokojący jest jednak fakt, że w rządowym projekcie koszty modernizacji tych systemów zaplanowano jedynie w latach 2021, 2026 i 2031. Nasuwa się w tym momencie pytanie: W jaki sposób zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa Straż Graniczna w ciągu kilku tygodni od momentu przyjęcia ustawy wyda wszystkie zaplanowane na 2021 r. środki na ten cel?

    Pamiętajmy i nie zapominajmy, że bezpieczeństwo wszystkich podróżujących jest bardzo ważne. Dziękuję bardzo.

Przebieg posiedzenia