9. kadencja, 38. posiedzenie, 1. dzień (29-09-2021)
9. punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o obrocie instrumentami finansowymi oraz niektórych innych ustaw (druki nr 1513 i 1565).
Poseł Krystyna Skowrońska:
Szanowna Pani Marszałek! Panie i Panowie Posłowie! Przypadł mi zaszczyt przedstawienia w imieniu klubu Koalicji Obywatelskiej stanowiska dotyczącego ustawy o zmianie ustawy o obrocie instrumentami finansowymi oraz niektórych innych ustaw, ale nie sposób nie odnieść się do wystąpienia sekretarza stanu w Ministerstwie Klimatu i Środowiska, który obrażał niektórych premierów, a sam wcale nie ma pojęcia o polityce klimatycznej. Chodzi o pana Ozdobę. Radzę panu ministrowi się wiele nauczyć od premiera Tuska. To w okresie rządów Platformy Obywatelskiej i PSL-u złożono wniosek do arbitrażu z Gazpromem w sprawie ceny gazu. Państwo mogli się pochwalić, że wniosek był dobrze przygotowany i zweryfikowano cenę. Kryzys finansowy w latach 2009-2010, za rządów PO-PSL, przeszliśmy bez strat, bez uszczerbku dla gospodarki. W okresie rządów PiS-u 6 lat to ruski węgiel, 6 lat to brak transformacji energetycznej, 6 lat to zamknięcie elektrowni w Ostrołęce, 6 lat to kary za kopalnię Turów, 6 lat to podwyżki cen prądu i gazu.
A teraz do rzeczy, do tego punktu porządku. Ustawa to implementacja przepisów unijnych: dyrektywy i rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady. Celem jest stworzenie jednolitych, zintegrowanych ram regulacyjnych dla firm inwestycyjnych, domów maklerskich, gwarantujących minimalizację ryzyka inwestowania w postaci tzw. zasad ostrożnościowych. Będzie to sprawdzane poprzez badanie i ocenę nadzorczą prowadzonej działalności przez Komisję Nadzoru Finansowego. To właśnie na Komisji Nadzoru Finansowego spoczywa pełny obowiązek dotyczący bezpieczeństwa i nadzoru nad obrotem instrumentami finansowymi.
W rozumieniu ustawy o obrocie instrumentami finansowymi firmą inwestycyjną jest dom maklerski albo zagraniczna firma inwestycyjna oraz firma inwestycyjna z państw trzecich. Firma inwestycyjna przed zawarciem umowy o świadczenie usługi maklerskiej z klientem profesjonalnym - bo tu podwyższono wartość emitowanych akcji - informuje go o zasadach traktowania przez firmę inwestycyjną klientów profesjonalnych, którzy powinni odznaczać się większym doświadczeniem i możliwością oceny danego instrumentu, oraz o możliwości przedstawienia żądania traktowania go jak klienta detalicznego, a zatem - więcej obowiązków informacyjnych.
Regulacje dotyczą trzech kategorii firm profesjonalnych, o czym powiedział pan poseł sprawozdawca. Pierwsza kategoria to firmy inwestycyjne o znaczeniu systemowym - aby zminimalizować potencjalne zagrożenia dla stabilności i prawidłowego funkcjonowania rynków finansowych. I ta ocena nadzorcza powinna być naszym zdaniem największa. Druga kategoria to podmioty, które nie generują ryzyka systemowego, ale będą charakteryzowały się prawdopodobieństwem wystąpienia ryzyka dla klienta i powinny one podlegać określonym wymogom ostrożnościowym m.in. w zakresie kapitału. Trzecia kategoria to małe podmioty charakteryzujące się niskim ryzykiem. Rekomendowane rozwiązania dotyczą m.in. kapitału założycielskiego, minimalnego wymogu kapitałowego, procesu oceny ryzyka kapitałowego, zasady polityki wynagrodzeń organów zarządzających, ustanowienia kolegialnych organów nadzoru. Pan przewodniczący Janczyk określił pozostałe elementy tego proponowanego rozwiązania.
Klub Koalicja Obywatelska jest za przyjęciem tego projektu. Mamy jednak nadzieję, i to wielką, bo w otrzymanym piśmie na zadane w trakcie posiedzenia komisji pytania wskazuje się, albo nam bardzo zależy, żeby te rozwiązania nie narażały i nie powodowały takiej afery, jaka zdarzyła się w okresie rządów PiS-u, afery GetBacku, która do dzisiaj nie została wyjaśniona. Powyżej 2 mld zł straconych ludzkich pieniędzy i niemożliwość ich odzyskania do dzisiaj, brak współdziałania prokuratury, brak współdziałania Komisji Nadzoru (Dzwonek) Finansowego. Takie rzeczy nie powinny się zdarzyć. Ten nadzór powinien być bardzo profesjonalny i liczymy na to, że to rozwiązanie przyczyni się do tego, iż takich nieprawidłowości, takich afer nie będzie w przyszłości. Dziękuję bardzo.
Przebieg posiedzenia