9. kadencja, 42. posiedzenie, 1. dzień (16-11-2021)

1. i 2. punkt porządku dziennego:

   1. Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (druk nr 1729).
   2. Pierwsze czytanie senackiego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (druk nr 919).

Poseł Mariusz Trepka:

    Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Przedstawiam stanowisko Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość wobec rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, druk nr 1729, i wobec senackiego projektu ustawy, druk nr 919.

    Omawiany projekt dotyczy doprecyzowania zakresu zwolnienia od podatku od nieruchomości, jeśli chodzi o grunty kolejowe, w szczególności grunty zajęte na prowadzenie działalności przez zarządców infrastruktury kolejowej i operatorów obiektów infrastruktury usługowej. Projektowane rozwiązania uszczelniają system zwolnień od podatku od nieruchomości w sytuacji wykorzystywania gruntów kolejowych do prowadzenia działalności w obszarze niezwiązanym z kolejnictwem. W konsekwencji projektowane rozwiązania wyeliminują nadużycia interpretacji aktualnie obowiązujących przepisów przez część przedsiębiorców, którzy nie prowadząc działalności zarządcy na rynku kolejowym, wykorzystują przepis do unikania opodatkowania i powodują uszczuplenie wpływów z podatku od nieruchomości do budżetów gmin. Zwolnienia od podatku od nieruchomości dotyczące infrastruktury kolejowej były wprowadzane od początku obowiązywania ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Do dziś zwolnienia od podatku są cały czas tożsame i obejmują grunty kolejowe. Ale z uwagi na wdrożenie do polskiego systemu prawnego prawa Unii Europejskiej zmieniła się nomenklatura. Dlatego to, co jeszcze 6 lat temu było infrastrukturą kolejową, obecnie stanowić może obiekt infrastruktury usługowej funkcjonujący i działający w ramach systemu kolei ujednolicanego przez prawo Unii Europejskiej.

    Projektowany przepis pozwoli na obciążanie podatkiem części gruntów, budynków lub budowli wykorzystywanych do działalności komercyjnej, tj. np. dzierżawionych, wynajmowanych przez podmioty prowadzące inną działalność niż przewoźnika kolejowego albo operatora stacji pasażerskiej. W projektowanej ustawie dodaje się również nowy punkt, który ma zmniejszać obciążenia podatkiem od nieruchomości za grunty, budynki i budowle, które nie są wykorzystywane do żadnej działalności, a są utrzymywane jako rezerwa gruntów, budynków i budowli na potrzeby rozwoju sektora kolejowego, w tym przyszłych inwestycji. Jednocześnie wprowadza się wyjątek, w którym prowadzenie na takim gruncie działalności gospodarczej innej niż kolejowa będzie skutkowało brakiem zwolnienia od podatku od nieruchomości.

    Wejście w życie powyższych regulacji powinno skutkować zwiększeniem wpływów podatkowych do części budżetów gmin w związku z uszczelnieniem korzystania ze zwolnień z opodatkowania w obszarze kolejnictwa. Zaproponowane rozwiązania zmierzają do eliminacji zgłaszanego przez jednostki samorządu terytorialnego problemu dotyczącego unikania opodatkowania przez podmioty prowadzące inną działalność gospodarczą niż kolejowa.

    Termin wejścia w życie projektowanej ustawy określono na dzień 1 stycznia 2023 r. z uwagi na konieczność zachowania odpowiedniego vacatio legis dla projektowanych regulacji. Takie rozwiązanie pozwoli również na zbadanie nowych regulacji i przeprowadzenie odpowiednich procedur w kontekście ewentualnego wystąpienia pomocy publicznej w stosunku do terminali towarowych.

    Warto zauważyć, że w Sejmie został złożony senacki projekt ustawy o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, druk sejmowy nr 919, który problem nadużywania zwolnień od podatku od nieruchomości rozwiązuje ułomnie, powodując ryzyko dalszego wykorzystywania zwolnień przez przedsiębiorców nieprowadzących działalności na rynku kolejowym. Przy tym projekt senacki prowadziłby do niemalże dwukrotnego opodatkowania podmiotów kolejowych w stosunku do obecnego, co wiodłoby de facto do dotowania jednostek samorządu terytorialnego przez te podmioty oraz zahamowania rozwoju transportu kolejowego w Polsce. Dlatego też projekt rządowy zasługuje na jak najszybsze uchwalenie, bo z jednej strony uszczelnia system podatkowy, a z drugiej strony promuje transport kolejowy i jego rozwój jako bezpieczny i ekologiczny środek transportu zarówno osób, jak i towarów.

    Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość pragnę przekazać, że klub będzie pracował nad oboma projektami ustaw o zmianie ustawy o podatkach i opłatach kolejowych, druki nr 1729 i 919. Dziękuję bardzo.

Przebieg posiedzenia