9. kadencja, 42. posiedzenie, 1. dzień (16-11-2021)
1. i 2. punkt porządku dziennego:
1. Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (druk nr 1729).
2. Pierwsze czytanie senackiego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (druk nr 919).Senator Zygmunt Frankiewicz:
Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Dziękuję za możliwość zabrania ponownie głosu. Najpierw odniosę się do tego, co najważniejsze w tym projekcie, i odpowiem na zadane pytania.
Czas wejścia w życie ustawy. Ja przypomnę tylko, że ustawa, która teraz musi być poprawiana, z 2016 r., co ciekawe, też 16 listopada przyjęta, weszła w życie od 1 stycznia 2017 r. Czyli na pewno się da.
W tej dyskusji nie wybrzmiały wszystkie problemy, jakie w tej chwili istnieją. Mianowicie istnieje niedopuszczalna pomoc publiczna, nielegalna wręcz. W tej chwili istnieje pewna luka i prowadzi to do nieuczciwej konkurencji, dlatego że podmioty prowadzące działalność na obszarze kolejowym, które podlegają zwolnieniu z podatku od nieruchomości, konkurują z innymi podmiotami, które prowadzą swoją działalność bez tych zwolnień poza terenem kolejowym.
Odpowiadając na pytanie, dlaczego ten projekt senacki czekał rok. Odpowiedź prawidłowa brzmi: nie wiem. Przy tym zwracam uwagę, że zdecydowana większość inicjatyw legislacyjnych Senatu tkwi w zamrażarce. Tam są równie ważne projekty jak ten, który teraz jest procedowany. To jest wręcz norma, szkodliwa norma, przy czym Senat wielokrotnie jest poganiany, kiedy dobrze proceduje, i to na czas, nad projektami sejmowymi. Nie ma tutaj żadnej współpracy, partnerstwa czy dbania o sprawy państwowe.
Senacki projekt uszczelnia system podatkowy - chodzi o to, co nazywamy luką i o czym dyskutujemy. Zapis proponowany przez Senat jest praktycznie dokładnie taki sam jak zapis w projekcie rządowym, nie wiem więc, skąd to podejrzenie, że nie będzie skuteczny. Pan minister powiedział, że teraz jest możliwość pobierania podatku od tych podmiotów, o których mówimy, że unikają tego opodatkowania. No, te dwie rzeczy są sprzeczne. To, że nie jest ten podatek pobierany, wynika z interpretacji i orzecznictwa. Gdyby samorządy mogły go pobierać, na pewno by to robiły. Jeżeli zostanie wprowadzona ustawa senacka, na pewno będzie bez porównania łatwiej pobierać ten podatek, nawet jeżeli istnieją zagrożenia. One będą takie same w przypadku przyjęcia projektu rządowego.
Co do zwolnienia infrastruktury nieczynnej, zwracam uwagę, że chyba wszyscy wypowiadający się tutaj nie wnosili o zniesienie możliwości zwolnienia z tego opodatkowania, ale wnosili o to, aby to było zwolnienie czasowe, a nie bezterminowe. Zapis w ustawie proponowanej przez rząd dotyczy zwolnienia bezterminowego. To na pewno jest błędne, dlatego że prowadzi do tych wszystkich patologii - do tego, co w dyskusji mocno wybrzmiało.
Bardzo proszę o podjęcie prac nad oboma projektami, wybranie z nich tego, co najlepsze, i o czas, czyli o takie procedowanie - będę o to zabiegał również w Senacie - aby ta ustawa likwidująca lukę podatkową mogła wejść w życie od 1 stycznia 2022 r.
Odpowiadając na pytania o straty - każdy rok to jest co najmniej 200 mln zł straty. Ta strata to nie jest tylko ubytek w dochodach jednostek samorządu terytorialnego, to jest również patologia w działalności gospodarczej. Co więcej, ta strata narasta z roku na rok wskutek rozszerzania się tej, powiedziałbym, działalności kreatywnej przedsiębiorców, którzy np. scalają grunty po to, żeby uzyskać większe zwolnienie podatkowe.
Myślę, że tym sposobem odpowiedziałem na wszystkie pytania. Aha, jeszcze było pytanie o zahamowanie rozwoju transportu kolejowego w Polsce. No, oczywiście to jest przesadne sformułowanie. Jeżeli wejdzie w życie ten projekt senacki... W OSR-ze, ocenie skutków regulacji w przypadku rządowego projektu są podane straty samorządu, jeżeli projekt rządowy wejdzie w życie. To są kwoty rzędu parunastu albo kilku milionów. Biorąc symetrycznie, takie byłyby korzyści dla samorządu, gdyby w życie wszedł projekt senacki. Tak że o żadnym zahamowaniu rozwoju transportu kolejowego w Polsce przy tym senackim projekcie nie ma mowy. Dziękuję bardzo. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia