9. kadencja, 42. posiedzenie, 1. dzień (16-11-2021)

3. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych o rządowym projekcie ustawy o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2022 (druki nr 1630 i 1708).

Sekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów Sebastian Skuza:

    Szanowna Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Ustawa okołobudżetowa stanowi szczególne rozwiązanie i jest elementem powszechnie obowiązującego prawa, gdyż ma formę ustawy, czyli źródła prawa konstytucyjnego. Wynika ona ze specyfiki sytuacji w danym roku budżetowym, która w każdym roku może być inna. Nie pamiętam takiego czasu, w którym byłby wykonywany sam budżet, bez ustawy okołobudżetowej.

    Jeżeli chodzi o inwestycje Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej, to środki z obligacji będą przeznaczone głównie na wspieranie ochrony klimatu i rozwiązań energooszczędnych. Oczywiście wraz z ministrem klimatu przedstawimy taką odpowiedź na piśmie.

    Pojawiały się pytania o pakiet dla osób niepełnosprawnych. Przypomnę, że omawiając tutaj nowelizację ustawy budżetowej na rok 2021, mówiłem o 1 mld zł dla osób z niepełnosprawnościami jeszcze w tym roku. 200 mln zł zostanie przekazane przez Rządową Agencję Rezerw Strategicznych, 800 mln zł przez PFRON. W zakresie transparentności finansów publicznych obowiązują nas przepisy unijne i zestawienie całego sektora finansów publicznych, również funduszy, które są umiejscowione w Banku Gospodarstwa Krajowego, jako tzw. sektor general government.

    Pojawiały się również pytania dotyczące inflacji. Polityka pieniężna to głównie narzędzia Narodowego Banku Polskiego, banku centralnego. Jest to zjawisko powszechne nie tylko w Polsce, nie dotyczy tylko polskiej gospodarki. Płacimy i jest to, można powiedzieć, cena wyjścia z kryzysu, z pandemii, z recesji. Ja też kiedyś tutaj, na tej sali mówiłem, że z krajów strefy euro stosunkowo nieźle z inflacją radzi sobie obecnie Grecja, ale myślę, że ogólnie ten przykład kraju i gospodarki nie jest dobrym przykładem.

    Jakie narzędzia powinny być wprowadzone do walki z inflacją w ustawie okołobudżetowej? Mogę przypomnieć lata 90., kiedy rządy liberalne walczyły z inflacją takim dodatkowym podatkiem o nazwie: popiwek.

    Pojawiało się również pytanie o system oświaty. Uważam, że w naszym kraju jest miejsce zarówno dla publicznej, jak i dla prywatnej oświaty. Co do zaproponowanych podwyżek w roku 2022, to sfera budżetowa może liczyć na podwyżki w wysokości 4,4%. Również przypominam o utworzeniu jeszcze w tym roku, z możliwością wykorzystania w roku przyszłym, 6-procentowego funduszu motywacyjnego. Jeżeli chodzi o służby MSWiA, to kierownictwo podpisało porozumienie ze związkami zawodowymi. Ma być kontynuowany program modernizacji służb mundurowych, w tym również w obszarze wynagrodzeń.

    Co do państwowego długu publicznego, to strategia zarządzania długiem zakłada spadek tego długu w relacji do produktu krajowego brutto. Pojawiały się również pytania o dokapitalizowywanie obligacjami. Chciałem zauważyć, że nie jest to zjawisko nowe. W latach 90. obligacje Skarbu Państwa były wykorzystywane do restrukturyzacji sektora bankowego. W latach dwutysięcznych, od 2009 r. obligacjami może być dokapitalizowany Bank Gospodarstwa Krajowego, co jest kontynuowane. A jeżeli chodzi o sektor nauki i szkolnictwa wyższego, wprowadzenie takiej możliwości dokapitalizowania obligacjami zostało bardzo dobrze przyjęte przez sektor uczelni. Chciałbym zauważyć, że środki, o których jest mowa w ustawie okołobudżetowej, w obligacjach dla jednostek systemu nauki i szkolnictwa wyższego to jest, można powiedzieć, coś dodatkowego, gdyż z algorytmu opartego na inflacji i produkcie krajowym brutto wynika jakaś minimalna kwota dla sektora nauki i szkolnictwa wyższego, a obligacje nie wchodzą w tę kwotę, czyli są czymś jeszcze ponad ten minimalny wymóg.

    Jeżeli chodzi o finansowanie badań, nauki, nakładów na tzw. B+R, to w ostatnich latach jest obserwowane wyraźnie odbicie i to do ok. 1,3%. Oczywiście chcielibyśmy, żeby te wydatki były jeszcze wyższe, niemniej w ciągu ostatnich lat widać tu wyraźny progres.

    Padło również pytanie o kwestie finansowania jednostek samorządu terytorialnego. Chciałbym zwrócić uwagę, że po trzech kwartałach tego roku nadwyżka operacyjna, czyli dochodów bieżących nad wydatkami bieżącymi, w sektorze samorządu wynosi ponad 30 mld i jest rekordowa, a jednostki samorządu terytorialnego nie otrzymały jeszcze, czyli w tej kwocie nie jest to uwzględniane, 8 mld z tytułu subwencji rekompensującej i 4 mld z tytułu subwencji na kwestie związane z infrastrukturą wodociągową i kanalizacyjną. Tu padło pytanie, właściwie stwierdzenie, że 2 mln Polaków chciało... ich marzeniem jest posiadanie łazienki. Zauważam, że 4 mld zł jeszcze w tym roku zostanie przekazane do jednostek samorządu terytorialnego, w których nasycenie w sieć wodociągową i kanalizacyjną jest najniższe. Jeżeli chodzi o wodociągi, to ten próg jest poniżej 90%, a jeżeli chodzi o kanalizację, to ten próg jest na poziomie 60%. Zatem jeszcze w tym roku do tych jednostek samorządu terytorialnego na takie zadania trafią 4 mld.

    W zakresie leków i ich finansowania z Narodowego Funduszu Zdrowia chciałbym zauważyć, że taka operacja miała już miejsce i absolutnie nie ma tu jakiejkolwiek likwidacji przywilejów. To jest tylko zmiana w finansowaniu organizacyjnym.

    (Poseł Krystyna Skowrońska: Ale szpitale mają długi, panie ministrze.)

    Wzrost nakładów na służbę zdrowia w przyszłym roku jest zauważalny...

    (Poseł Krystyna Skowrońska: Z naszej kieszeni.)

    ...a dodatkowo ok. 7 mld nie zostało jeszcze doszacowane, gdyż byłaby to konsekwencja wejścia w życie rozwiązań Polskiego Ładu. Dziękuję bardzo. (Oklaski)

Przebieg posiedzenia