9. kadencja, 42. posiedzenie, 1. dzień (16-11-2021)

12. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Infrastruktury oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz o senackim projekcie ustawy o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (druki nr 1729, 919 i 1736).

Poseł Sprawozdawca Szymon Pogoda:

    Szanowna Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! W imieniu Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej oraz Komisji Infrastruktury mam zaszczyt przedstawić sprawozdanie ze wspólnego posiedzenia wysokich komisji.

    Na podstawie art. 39 ust. 2 regulaminu Sejmu Sejm na 42. posiedzeniu w dniu 16 listopada 2021 r. po przeprowadzeniu pierwszego czytania skierował do wspólnego rozpatrzenia przez Komisję Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej oraz Komisję Infrastruktury rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, druk nr 1729, oraz senacki projekt ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, druk nr 919. Komisja na wspólnym posiedzeniu uznała za wiodący rządowy projekt o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, druk nr 1729, i poddała go szczegółowemu rozpatrzeniu.

    Jedną z najistotniejszych zmian procedowanej ustawy jest doprecyzowanie zakresu zwolnienia gruntów z infrastrukturą kolejową z podatku od nieruchomości zajętych przez podmioty, które nie prowadzą działalności kolejowej. Obecnie regulacje w art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych zwalniają z podatku od nieruchomości grunty, na których znajduje się infrastruktura kolejowa. Powyższy przepis jest wykorzystywany do unikania opodatkowania gruntów, na których znajduje się infrastruktura kolejowa, przez podmioty nieprowadzące działalności kolejowej. Interpretacja przepisów pozwalała unikać opodatkowania od podatku od nieruchomości m.in. przez kopalnie czy galerie handlowe, czego skutkiem jest utrata części dochodów przez gminy.

    W procedowanej ustawie zaproponowano zmiany w art. 7, które uszczelniają system zwolnień oraz wykluczają możliwość korzystania ze zwolnienia od podatku od nieruchomości w przypadku gruntów lub ich części zajętych na prowadzenie przez przedsiębiorców działalności innej niż związana z wykonywaniem zadań zarządcy infrastruktury kolejowej lub świadczeniem usług przez operatora obiektu infrastruktury usługowej w rozumieniu załącznika nr 2 ust. 2 i 3 do ustawy o transporcie kolejowym.

    W trakcie posiedzenia komisji zostały złożone dwie poprawki. Pierwsza o charakterze redakcyjno-technicznym, druga wprowadzająca istotne zmiany merytoryczne. Druga poprawka zmieniła datę wejścia w życie ustawy z dnia 1 stycznia 2023 r. na dzień 1 stycznia 2022 r. Wykorzystywanie zwolnienia od podatku przez podmioty nieuprawnione motywuje do jak najszybszego wprowadzenia przepisów w życie. Poprawka wprowadziła również zapis w zakresie dotyczącym zwolnienia od podatku od nieruchomości gruntów, budynków i budowli wchodzących w skład obiektu infrastruktury usługowej, mowa o terminalach towarowych. Z uwagi na kwestię notyfikacji termin wejścia w życie regulacji w tym zakresie pozostał w terminie 1 stycznia 2023 r. Poprawka zyskała poparcie komisji i jednogłośnie ponad podziałami politycznymi została przyjęta 36 głosami za.

    Wszystkie zgłoszone poprawki oraz cały projekt ustawy uzyskały pozytywną rekomendację wysokich komisji. Komisje po rozpatrzeniu projektu ustawy wnoszą o przyjęcie przez Wysoką Izbę ustawy wraz ze zgłoszonymi poprawkami.

    Szanowni Państwo! Również w swoim imieniu bardzo serdecznie dziękuję za to, że udało się wspólnie zmienić w szczególności zapis dotyczący wejścia w życie z 1 stycznia 2023 r. na 1 stycznia 2022 r. Jest to sprawa, która bardzo mocno dotykała samorządy. Bardzo się cieszę, że wspólnie ponad podziałami mogliśmy tę zmianę przeprowadzić. Dziękuję bardzo serdecznie.

Przebieg posiedzenia