9. kadencja, 43. posiedzenie, 2. dzień (01-12-2021)

10. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Gospodarki i Rozwoju oraz Komisji Obrony Narodowej o poselskim projekcie ustawy o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (druki nr 1778 i 1803).

Poseł Wojciech Kossakowski:

    Pani Marszałek! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość mam zaszczyt przedstawić stanowisko dotyczące projektu ustawy z druku nr 1778 o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw.

    Niniejszy projekt ustawy stanowi wynik doświadczeń resortu obrony narodowej z praktycznego stosowania art. 4 pkt 5b w związku z art. 4c ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych.

    Analizy wynikające z kilkuletniego stosowania regulacji poświęconych zamówieniom na sprzęt wojskowy, można powiedzieć, rozumiany jako wyposażenie specjalne zaprojektowane lub zaadaptowane na potrzeby wojskowe i przeznaczone do użycia jako broń, amunicja lub materiały wojenne, pozyskiwane ze względu na podstawowy interes bezpieczeństwa państwa, wskazują na zasadność modyfikacji przepisów w celu ich uproszczenia, urealnienia i dostosowania do wymogów wynikających z prawa unijnego.

    Niezmiernie ważne jest zauważenie, że na gruncie prawa unijnego treść art. 296 TWE i art. 346 TFUE nie zmieniała się od dnia 25 maja 2006 r. Nastąpiło jedynie przeniesienie tej samej treści z jednostki redakcyjnej art. 296 TWE do nowej jednostki redakcyjnej - art. 346 TFUE wskutek zmian traktatu.

    Na poziomie prawa unijnego zachowano zatem merytoryczną ciągłość regulacji mimo zmian traktatów. Od dnia 1 stycznia 2021 r. Prawo zamówień publicznych weszło w życie. Jak wynika z analiz dotyczących przygotowanej nowej ustawy, stanowi ona odpowiedź na wieloletnie oczekiwania zarówno podmiotów publicznych, jak i wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówień publicznych. Ponad 14-letni okres obowiązywania przepisów Prawa zamówień publicznych, liczne zmiany tych przepisów na skutek transpozycji dyrektyw unijnych oraz zmiany mające na celu dostosowanie prawa do potrzeb zmieniającej się sytuacji prawnej i gospodarczej wygenerowały potrzebę przygotowania nowego, kompleksowego i spójnego Prawa zamówień publicznych.

    Celem procedowanej ustawy jest wprowadzenie nowych rozwiązań opartych na założeniu maksymalnej efektywności i przejrzystości udzielanych zamówień publicznych, a jednocześnie uwzględniających rolę zamówień publicznych w kształtowaniu polityki państwa oraz potrzebę wsparcia rozwoju małych i średnich przedsiębiorstw, a także innowacyjnych i nowoczesnych produktów i usług. Koniecznie stało się również zwiększenie przejrzystości i spójności regulacji w zakresie zamówień publicznych. Co najważniejsze, przygotowanie nowej ustawy nie było bezpośrednim wynikiem transpozycji przepisów prawa unijnego do polskiego systemu prawnego, ponieważ te zostały już inkorporowane do ustawy w latach poprzednich.

    Nowa delegacja ustawowa zawarta w art. 15 Prawa zamówień publicznych nakazuje uwzględnienie znacznie szerszego zakresu okoliczności, obejmującego tryb postępowania w sprawie oceny występowania podstawowego interesu bezpieczeństwa państwa, sposób określania środków zapewniających ochronę tego interesu, ocenę proporcjonalności środków stosowanych do zapewnienia ochrony tego interesu oraz podmiotów właściwych do kwalifikacji zadań jako zadań o podstawowym znaczeniu dla interesu bezpieczeństwa państwa, sposób określania zakresu stosowania w procedurze udzielania zamówień przepisów ustawy, z uwzględnieniem obowiązku zapewnienia prawidłowego stosowania przepisu art. 346 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej oraz potrzeby zapewnienia bezpieczeństwa dostaw sprzętu wojskowego w całym cyklu.

    W powyższych okolicznościach uchylane przepisy jawią się jako swoista nadregulacja wynikająca z niewłaściwego interpretowania przepisów prawa unijnego, polegająca na dążeniu do sztywnego uregulowania w prawie krajowym kwestii, które nie zostały na poziomie prawa unijnego ustalone, do czego również nie zobowiązywano państw członkowskich w prawie unijnym. Dostrzegać i respektować należy wnioski wynikające z wykładni art. 346 na gruncie zamówień publicznych, które zobowiązany jest uwzględniać zamawiający niezależnie od uchylanych przepisów Prawa zamówień publicznych. Niezasadne jest dalsze usztywnianie i ograniczanie możliwości stosowania art. 346 TFUE w zamówieniach publicznych za pomocą regulacji prawa krajowego powszechnie obowiązującego. (Dzwonek)

    Projektowane regulacje nie będą miały wpływu na skutki prawne, mogą jednak przynieść pozytywny efekt, jeśli chodzi o skutki społeczne, gospodarcze i finansowe. Wobec powyższego klub Prawo i Sprawiedliwość będzie głosował za przyjęciem przedłożonego projektu ustawy. (Oklaski)

Przebieg posiedzenia