9. kadencja, 43. posiedzenie, 2. dzień (01-12-2021)

15. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych o pilnym rządowym projekcie ustawy o ustanowieniu ˝Programu modernizacji Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Ochrony Państwa w latach 2022-2025˝ oraz o zmianie ustawy o Policji i niektórych innych ustaw (druki nr 1789 i 1808).

Poseł Marek Biernacki:

    Szanowna Pani Marszałek! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Parlamentarnego Koalicja Polska - PSL, Unia Europejskich Demokratów, Konserwatyści przedstawiam stanowisko dotyczące projektu ustawy o ustanowieniu ˝Programu modernizacji Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Ochrony Państwa w latach 2022-2025˝ oraz o zmianie ustawy o Policji.

    Omawiany dzisiaj projekt obejmuje dwa dość odległe od siebie obszary. Oba są bardzo istotne, lecz przyznam, że połączenie ważnego zagadnienia, jakim jest bez wątpienia zmiana w funkcjonowaniu Centralnego Laboratorium Kryminalistycznego KGP, z fundamentalnym dla służb programem modernizacyjnym sprawia nieco dziwne wrażenie. Wydaje się, że spróbowano tu nieco na siłę wykorzystać fakt zgłoszenia rządowego programu modernizacyjnego do jednoczesnego przedstawienia projektu, który powinien być procedowany oddzielnie, zwłaszcza że CLKP odbiera się status instytucji naukowo-badawczej. Trzeba przyznać, że prace nad projektem ustawy dotyczące części modernizacyjnej trwały już od pewnego czasu. Zaangażowano w nie związki zawodowe, informacje o nich przenikały do mediów. Nie pokuszę się o stwierdzenie, że prowadzono je z pewną transparentnością, ale biorąc pod uwagę dotychczasowe standardy, nie było najgorzej, można nawet powiedzieć, że było dobrze.

    I z tego wynika nasze wielkie zdziwienie, zdumienie, że tempo prac nabrało takiego przyśpieszenia, że pozbawiono praktycznie posłów możliwości dokonania dogłębnej analizy tego dokumentu, nadając mu tryb pilny i przechodząc do kolejnych etapów prac praktycznie z dnia na dzień. Dlatego też analiza z mojej strony będzie niezbyt dokładna i na pewno nie taka, jak bym sobie życzył.

    Przede wszystkim jednak należy odnotować uwzględnienie motywacyjnej roli systemu płac w formacjach nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych. Ma on wpływ zarówno na efektywność pełnienia służby przez zatrudnionych funkcjonariuszy, jak i na ewentualny wzrost zainteresowania ową służbą.

    Konsekwentnie uznano, że niezbędne stanie się zwiększenie nakładów na unowocześnienie systemu szkoleń w służbach. To niezwykle istotny element mający wpływ na to, jak postrzegani są funkcjonariusze na co dzień stykający się z obywatelami.

    Nie muszę przypominać, ile szkody może spowodować interwencja podejmowana przez słabo wyszkolonego, nieogarniającego swych uprawnień funkcjonariusza. Ostatnie tragedie na Dolnym Śląsku ewidentnie wynikają przede wszystkim z braku wyszkolenia funkcjonariuszy. Szkoda.

    Tym, co nas - nie tylko mnie, ale całą komisję - tak zbulwersowało, jest to, że nie rozwiązano problemów płacowych dotyczących pracowników cywilnych Policji, Państwowej Straży Pożarnej, Straży Granicznej czy SOP. A przecież musimy pamiętać, że pracownicy cywilni stanowią integralną część MSWiA. Powinni być objęci tym programem i to ucywilnienie powinno następować skutecznie.

    W tym miejscu, pani marszałek, chcę zgłosić poprawki, które opracowaliśmy wspólnie z kołem parlamentarnym Jarosława Gowina. Te poprawki składam. Zresztą ich treść zostanie przedstawiona później przez przedstawicieli koła.

    Bardzo istotnym elementem programu modernizacyjnego jest zwiększenie finansowania bazy materialnej służącej poszczególnym formacjom. Tu chciałbym wskazać, że wydarzenia ostatnich miesięcy skłaniają do rozważenia wdrożenia bardziej przemyślanych rozwiązań w dziedzinie ochrony granicy państwowej, bardziej wyrafinowanych systemów niż budowanie ogrodzenia i muru. Na pewno pozytywnie należy ocenić zasygnalizowanie modernizacji Zautomatyzowanego Systemu Radarowego Nadzoru polskich obszarów morskich oraz budowy systemu perymetrycznej ochrony granicy. Na pewno budowa tego systemu to wielkie wyzwanie, które wymaga dużej rozwagi i bardzo pogłębionych prac studyjnych.

    Kończąc, chciałbym podkreślić, że przedstawiony projekt to kolejny już program modernizacji technicznej służb porządku i bezpieczeństwa publicznego. Żadne państwo nie może pozwolić sobie na zaprzestanie modernizacji służb. W żadnym przypadku nie może dojść do obniżenia poziomu ich sprawności. To oznaczałoby utratę efektów uzyskanych w ramach dotychczas poniesionych nakładów. Skuteczność programu w ogromnym stopniu zależeć będzie od tego, w jaki sposób będzie on wdrażany w praktyce. Stąd też deklaruję, że sposób, w jaki będą wykorzystane pieniądze zaplanowane w przedstawionym programie, będzie przez posłów opozycji dokładnie monitorowany.

    Pani marszałek, składam (Dzwonek) popraweczki. (Oklaski)

    Wicemarszałek Małgorzata Gosiewska:

    Dziękuję bardzo, panie pośle.

    Rozumiem, że to jakaś nowa koalicja się zawiązała.

    Poseł Marek Biernacki:

    Nie...

Przebieg posiedzenia