9. kadencja, 49. posiedzenie, 1. dzień (23-02-2022)

9. punkt porządku dziennego:

Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o listach zastawnych i bankach hipotecznych oraz niektórych innych ustaw (druk nr 2019).

Poseł Jacek Protasiewicz:

    Dziękuję.

    Panie Marszałku! Panie Ministrze! Panie i Panowie Posłowie! Projekt ustawy, który zawiera druk nr 2019, nad którym rozpoczynamy właśnie prace w formie pierwszego czytania dokumentu przesłanego zaledwie kilka dni temu do Sejmu, nosi nazwę: o zmianie ustawy o listach zastawnych i bankach hipotecznych oraz niektórych innych ustaw.

    W swojej zasadniczej treści dokonują przede wszystkim wdrożenia dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady Unii Europejskiej z 27 listopada 2019 r. w sprawie emisji obligacji zabezpieczonych i nadzoru publicznego nad obligacjami zabezpieczonymi oraz służą stosowaniu odpowiedniego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady Unii Europejskiej także z 27 listopada 2019 r. Razem te dwa dokumenty unijne stanowią pakiet regulacyjny dotyczący obligacji zabezpieczonych, uwzględniają również rekomendacje Europejskiego Urzędu Nadzoru Bankowego i spełniają zalecenia tegoż urzędu w sprawie harmonizacji na poziomie unijnym zgodnie z najlepszymi praktykami nadzorczymi z poszczególnych krajów członkowskich dotyczące tego obszaru finansowego.

    W projekcie przewidziano ponadto zmiany dotyczące wezwań do zapisywania się na sprzedaż lub zamianę akcji spółek publicznych, co stanowi już naszą krajową reakcję na obserwowane zjawiska zachodzące na naszym rodzimym rynku kapitałowym. Zmiany te, jak twierdzi rząd, powinny przyczynić się w szczególności do wzmocnienia ochrony interesów inwestorów mniejszościowych. I dobrze, jeśli rzeczywiście taki cel osiągną.

    Obligacje zabezpieczone są uregulowane w krajach europejskich czy Unii Europejskiej niejednolicie, a proces rozwoju rynków krajowych przebiega nierównomiernie. Warunki inwestowania w obligacje zabezpieczone oraz związane z tym wymogi kapitałowe dla instytucji kredytowych są obecnie rozproszone w wielu aktach prawnych oraz w wielu regulacjach unijnych, stąd potrzeba ich ujednolicenia i ujęcia w jednym pakiecie legislacyjnym.

    W polskich warunkach, bo mówimy o obligacjach zabezpieczonych, odpowiednikiem tychże obligacji są listy zastawne emitowane przez wyspecjalizowane banki hipoteczne. Taki list zastawny jest dłużnym papierem wartościowym emitowanym przez bank hipoteczny zgodnie z przepisami obowiązującej już od 29 sierpnia 1997 r. ustawy o listach zastawnych i bankach hipotecznych i jest zabezpieczony aktywami stanowiącymi zabezpieczenie listów zastawnych, względem których posiadaczom listów zastawnych przysługuje bezpośrednie roszczenie zarówno do banku hipotecznego, jak i do osobnej masy upadłości, jako roszczenie uprzywilejowane. Jest to zatem naprawdę ważna regulacja, wymagająca starannej pracy legislacyjnej.

    Ponadto celem proponowanych przez rząd zmian jest nie tylko wdrożenie dyrektywy i rozporządzenia unijnego, ale również osiągnięcie, jak ujmuje to rząd w swoim uzasadnieniu, systemowej spójności przepisów odnoszących się do struktury pasywów i aktywów instytucji kredytowych, a także zapewnienie równowagi w tej strukturze. Osiągnięcie tej równowagi umożliwi wsparcie instytucji kredytowej ze środków systemu gwarantowania depozytów, czy to funduszu gwarancyjnego banków, czy też funduszu gwarancyjnego kas oszczędnościowo-kredytowych, a w przypadku trudnej sytuacji tej instytucji i konieczności interwencji ze strony właśnie tychże funduszy - z wykorzystaniem instrumentu przymusowej restrukturyzacji w postaci przejęcia przedsiębiorstwa.

    Mamy więc do czynienia, jak już powiedziałem, z naprawdę ważną ustawą, ustawą, która w lasce marszałkowskiej przeleżała dopiero 2 dni, w przypadku której pierwsze przyjrzenie się, pierwsza debata, pierwsza wymiana poglądów następuje właśnie w tym momencie. A jak już wcześniej tutaj zostało powiedziane, nie wszystko zostało właściwie skonsultowane, chociażby ze związkiem banków spółdzielczych.

    Dlatego klub Koalicji Polskiej, który tutaj reprezentuję, klub, w skład którego wchodzi PSL, Unia Europejskich Demokratów i Konserwatyści, uważa, że ten projekt powinien być skierowany do Komisji Finansów Publicznych i tam poddany bardzo solidnej pracy legislacyjnej, być może również w postaci powołanej podkomisji, w której pracach sam chętnie wezmę udział. Dziękuję bardzo. (Oklaski)

Przebieg posiedzenia