9. kadencja, 5. posiedzenie, 1. dzień (12-02-2020)

1. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych o rządowym projekcie ustawy budżetowej na rok 2020 (druki nr 112, 112-A i 204).

Poseł Sprawozdawca Henryk Kowalczyk:

    Szanowna Pani Marszałek! Szanowni Państwo Ministrowie! Wysoka Izbo! Przedstawiam sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych z prac nad projektem ustawy budżetowej na rok 2020.

    Rząd przekazał Sejmowi projekt ustawy budżetowej 24 grudnia 2019 r. W dniu 8 stycznia przesłał autopoprawkę do tego projektu. Istotą autopoprawki było dokonanie zwiększenia części oświatowej subwencji ogólnej o kwotę 100 mln zł.

    Pierwsze czytanie tego projektu odbyło się 9 stycznia br. Po niezaakceptowaniu przez Sejm wniosku o odrzucenie projektu ustawy w pierwszym czytaniu projekt został skierowany do Komisji Finansów Publicznych w celu przedłożenia stanowisk i opinii komisji, ewentualnych propozycji poprawek wraz z uzasadnieniem.

    Projekt został rozpatrzony przez Komisję Finansów Publicznych zgodnie z przyjętym przez Prezydium Sejmu harmonogramem prac.

    Prace Komisji Finansów Publicznych nad projektem budżetu odbywały się w dniach od 21 do 30 stycznia br. Komisja Finansów Publicznych na swoich posiedzeniach rozpatrywała własne części budżetowe, ponadto rozpatrzyła opinię innych komisji sejmowych w zakresie określonym postanowieniem marszałka Sejmu z dnia 8 stycznia. W czasie posiedzeń Komisji Finansów Publicznych prezentowane były opinie dotyczące rozpatrywanych fragmentów budżetu przez reprezentantów innych komisji i posłów koreferentów z ramienia Komisji Finansów Publicznych. Odbywała się dyskusja, zadawane były pytania i udzielane były odpowiedzi przez przedstawiciela rządu i dysponentów poszczególnych części budżetowych. Posłowie otrzymali też opinie Biura Analiz Sejmowych.

    W trakcie posiedzeń komisji posłowie przedstawiali najważniejsze informacje z dyskusji na posiedzeniach innych komisji, zadawali wiele pytań szczegółowych, dotyczących m.in. zaplanowanych budżetów niektórych jednostek, które cieszą się dużą autonomią budżetową, w tym zwłaszcza Kancelarii Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej, Kancelarii Sejmu, Kancelarii Senatu, Rzecznika Praw Obywatelskich, Najwyższej Izby Kontroli, Instytutu Pamięci Narodowej i innych. Wątki w dyskusji były różne, niemniej jednak posłowie zainteresowani kwestiami szczegółowymi prosili najczęściej o udzielenie odpowiedzi na piśmie.

    Jeśli chodzi o prace innych komisji, do których skierowany był do rozpatrzenia projekt ustawy budżetowej, należy wskazać, że komisje sejmowe przedłożyły Komisji Finansów Publicznych łącznie 25 opinii, przy czym przeważająca większość komisji nie wnosiła w nich żadnych zastrzeżeń do projektu ustawy budżetowej, w pełni akceptując propozycje rządowe.

    Do projektu ustawy budżetowej zgłoszonych zostało łącznie 537 poprawek, przy czym 139 poprawek dotyczyło zwiększenia dochodów budżetowych, 393 poprawki dotyczyły wydatków budżetu państwa. Były to głównie poprawki zmniejszające niektóre wydatki w celu sfinansowania innych, wskazanych przez wnioskodawców. Pięć poprawek dotyczyło innych załączników, nie było tam zmian finansowych.

    Posłowie zgłosili 528 poprawek. Pozostałe poprawki były poprawkami komisji. W dniu głosowań została wycofana jedna poprawka, która dotyczyła zmniejszenia wydatków regionalnych izb obrachunkowych. W trakcie głosowań akceptację komisji uzyskało 27 poprawek, reszta nie została przez komisję przyjęta. Łącznie nieprzyjętych przez komisję poprawek było 509. Zdecydowana większość z nich dotyczyła problematyki o charakterze regionalnym, dofinansowania poszczególnych inwestycji w regionach. Komisja nie zaakceptowała tych poprawek z różnych względów. Ogólnie rzecz biorąc, komisja opierała się również na opinii przedstawiciela rządu, ministra finansów, który opiniował poprawki pozytywnie albo negatywnie.

    Poprawki, które zostały przyjęte, dotyczą m.in. zmniejszenia wydatków Kancelarii Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej o 251 tys. zł, zmniejszenia wydatków Najwyższej Izby Kontroli o kwotę 5749 tys. i przeznaczenia łącznej kwoty 6 mln zł na zwiększenie wydatków w pozycji rezerw celowych dotyczącej wyrównywania szans edukacyjnych dzieci.

    Komisja przyjęła też poprawkę zmniejszającą wydatki Kancelarii Sejmu o łączną kwotę 15 mln zł, które mają zostać przeznaczone na zwiększenie wydatków służb specjalnych. Pragnę dodać, że poprawka przygotowana przez Komisję do Spraw Służb Specjalnych dotycząca zwiększenia poziomu finansowania służb specjalnych w szerokim zakresie nie została przez komisję przyjęta. Przyjęte zostały tylko dwie poprawki dotyczące służb specjalnych.

    Komisja zmniejszyła również wydatki kolejno: Kancelarii Sejmu o kwotę 3084 tys. zł, Kancelarii Senatu o 5 mln zł, Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji o 416 tys. zł. Pozyskana kwota 8,5 mln zł ma zostać przeznaczona na zwiększenie wydatków Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego.

    Komisja zaakceptowała poprawkę dotyczącą przeniesienia środków finansowych w wysokości 114 320 tys. zł z budżetu Kancelarii Senatu do budżetów Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, Ministerstwa Kultury i Dziedzictwa Narodowego, Ministerstwa Edukacji Narodowej oraz Ministerstwa Spraw Zagranicznych. Ta poprawka wiązała się głównie ze zmianą zadań - finansowanie działań na rzecz Polonii było dotychczas zadaniem Kancelarii Senatu. Od tego roku jest to zadanie realizowane przez wymienione ministerstwa oraz Kancelarię Prezesa Rady Ministrów.

    Komisja przyjęła poprawki zmniejszające m.in. wydatki Sądu Najwyższego, Trybunału Konstytucyjnego, rzecznika praw obywatelskich, Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji, Urzędu Ochrony Danych Osobowych, Państwowej Inspekcji Pracy, rzecznika praw dziecka, Krajowej Rady Sądownictwa. Łącznie wydatki zmniejszono o 41 744 tys. zł. Spowodowało to zwiększenie wydatków w części: rezerwa ogólna Rady Ministrów.

    Akceptację komisji uzyskała również poprawka zmniejszająca wydatki w kilku części budżetowych: Sąd Najwyższy, Naczelny Sąd Administracyjny, Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji, Instytut Pamięci Narodowej. Łącznie wydatki na te instytucje zmniejszono o 50 mln zł. Te środki zostały przeznaczone na zwiększenie części oświatowej subwencji ogólnej dla gmin.

    Komisja przyjęła też trzy poprawki zmniejszające wydatki rzecznika praw obywatelskich o 12 mln zł, z przeznaczeniem na część: Środowisko, na zwiększenie finansowania regionalnych dyrekcji ochrony środowiska oraz Generalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska, zwiększenie o 500 tys. zł otrzymało też Rządowe Centrum Legislacji.

    Komisja zaakceptowała także poprawkę zmniejszającą wydatki Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji o 5 mln zł, z przeznaczeniem na tworzenie rezerwy celowej, z przeznaczeniem tych środków finansowych na polskie przewodnictwo w Grupie Wyszehradzkiej w latach 2020-2021 i na jubileusz 30-lecia współpracy wyszehradzkiej.

    Kolejna poprawka przyjęta przez komisję dotyczy zmniejszenia wydatków Kancelarii Prezesa Rady Ministrów o 1300 tys. zł, z przeznaczeniem na gospodarkę złożami kopalin, z tym na opłaty pobierane przez Krajowy Depozyt Papierów Wartościowych.

    Akceptację komisji uzyskała również poprawka zmniejszająca wydatki w części: Szkolnictwo wyższe i nauka o 100 mln zł na działalność Narodowego Centrum Badań i Rozwoju, z przeznaczeniem na zwiększenie wydatków w innych rozdziałach w części: Szkolnictwo wyższe i nauka łącznie o kwotę 92 mln zł oraz zwiększenie wydatków w części: Polska Akademia Nauk o kwotę 7740 tys. zł.

    Wobec przyjęcia tych poprawek dokonano również stosownych zmian w załącznikach nr 11 i 14.

    Komisja Finansów Publicznych przyjęła też poprawkę dokonującą przesunięć w części: Szkolnictwo wyższe i nauka na kwotę 34 848 tys. zł.

    Komisja przyjęła także poprawkę zmniejszającą wydatki w części 33: Rozwój wsi o kwotę 15 mln zł, z przeznaczeniem na sfinansowanie wzrostu wynagrodzeń w ośrodkach doradztwa rolniczego.

    Komisja przyjęła również poprawkę zmniejszającą o 1680 tys. wydatki w części: Sprawy wewnętrzne, z przeznaczeniem na zwiększenie wydatków w części: Wyznania religijne oraz mniejszości narodowe i etniczne.

    Akceptację komisji zyskała też poprawka zmniejszająca o kwotę 4,5 mln zł wydatki na realizację ustawy o Karcie Polaka, ze względu na niewykorzystanie całej kwoty, a równocześnie zwiększająca o te 4,5 mln zł wydatki w części: Pomoc dla repatriantów.

    Komisja Finansów Publicznych przyjęła również dwie poprawki w sprawie zmniejszenia wydatków dotyczących zadań kontynuowanych, w tym środków na odbudowę dochodów budżetu państwa, Centrum Obsługi Administracji Rządowej.

    Komisja Finansów Publicznych przyjęła też poprawkę Komisji Edukacji, Nauki i Młodzieży oraz Komisji Gospodarki i Rozwoju zmniejszającą wydatki w zakresie zasilenia Funduszu Dopłat z przeznaczeniem na finansowanie wypłat wsparcia budownictwa socjalnego i na dopłaty do czynszu, z przeznaczeniem na Główny Urząd Miar, to była kwota 5 mln zł.

    Akceptację komisji uzyskała również poprawka przesuwająca wydatki majątkowe w kwocie 5 mln zł na zadania w obszarze zdrowia oraz z przeznaczeniem na Centralny Zintegrowany Szpital Kliniczny.

    Kolejna poprawka dotyczy województw. Województwo lubelskie - przesunięcie w obrębie łącznej części rolnej, czyli na weterynarię, na graniczne inspektoraty weterynarii.

    Kolejna zaakceptowana poprawka dokonuje zmian w załączniku nr 6 dotyczącym wynagrodzeń w państwowych jednostkach budżetowych.

    Następna poprawka - również zmiana w załączniku, dotycząca dotacji dla Instytutu Ekonomiki Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej. To poprawka wewnątrz budżetu rolnictwa. Komisja przyjęła także poprawkę do załącznika nr 11 w odniesieniu do planu finansowego Agencji Rezerw Materiałowych. Chodzi również o plany finansowe dotyczące Funduszu Solidarnościowego.

    Kończąc omawianie przyjętych poprawek, należy wskazać, że poprawki te nie miały istotnego wpływu na wielkości ogólne budżetu państwa, bowiem kwota dochodów budżetu państwa i kwota wydatków pozostały bez zmian, ale trzeba zauważyć, że zmniejszone zostały wydatki niektórych jednostek mających autonomię budżetową, o czym wspominałem.

    Jednocześnie pragnę poinformować, że w zamieszczonym sprawozdaniu komisji, w zestawieniu wniosków mniejszości... Zgłoszone poprawki, które nie zostały przyjęte, w zdecydowanej większości zostały zgłoszone jako wnioski mniejszości, nad którymi będziemy głosowali przy rozpatrywaniu ustawy budżetowej na sali plenarnej. W tym zestawieniu wniosków mniejszości w sprawozdaniu (Dzwonek) pojawiła się omyłka pisarska polegająca na pominięciu numeru 188 w ciągłej numeracji wniosków mniejszości. Wszystkie zgłoszone wnioski zostały zawarte w tym zestawieniu, tylko jest jedna pomyłka numeracyjna.

    Komisja Finansów Publicznych po rozpatrzeniu projektu ustawy budżetowej na rok 2020 wraz ze stanowiskami przekazanymi przez właściwe komisje i po otrzymaniu opinii dotyczącej zgodności projektu z prawem Unii Europejskiej wnosi o uchwalenie załączonego projektu ustawy budżetowej na rok 2020 wraz z przyjętymi poprawkami. Dziękuję bardzo. (Oklaski)

    (Głos z sali: Brawo!)

    (Przewodnictwo w obradach obejmuje wicemarszałek Sejmu Piotr Zgorzelski)

Przebieg posiedzenia