9. kadencja, 5. posiedzenie, 1. dzień (12-02-2020)

2. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych oraz Komisji Polityki Społecznej i Rodziny o rządowym projekcie ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z przeniesieniem środków z otwartych funduszy emerytalnych na indywidualne konta emerytalne (druki nr 114 i 201).

Poseł Jerzy Bielecki:

    Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! W imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość mam zaszczyt przedstawić stanowisko wobec rządowego projektu ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z przeniesieniem środków z otwartych funduszy emerytalnych na indywidualne konta emerytalne, druki nr 114 i 201.

    Projektowana ustawa zakłada przekształcenie OFE w specjalistyczne fundusze inwestycji otwartych prowadzące indywidualne konta emerytalne zasilone aktywami pochodzącymi z OFE, które to aktywa wynoszą obecnie ok. 162 mld zł. Każdy z ok. 15 mln członków OFE będzie miał prawo wyboru pomiędzy domyślną opcją przeniesienia środków z OFE na IKE, z możliwością jego dalszego, dobrowolnego zasilania lub do przejścia w całości do I filaru w ZUS-ie, gdzie środki zgromadzone w OFE zostaną zapisane na indywidualnym koncie, a odpowiadające im aktywa trafią do Funduszu Rezerwy Demograficznej. Środki te zarządzane będą przez fundusz inwestycyjny, którego jedynym akcjonariuszem będzie Polski Fundusz Rozwoju. Wypłata środków z IKE będzie możliwa po osiągnięciu wieku emerytalnego i będzie wolna od jakichkolwiek podatków. Z uwagi natomiast na fakt, że emerytury z ZUS-u są opodatkowane według stawki 17% lub 32%, dla zachowania równowagi środki przenoszone z OFE do IKE będą obciążone jednorazowo zryczałtowaną opłatą w wysokości 15%, rozłożoną na dwie raty. Środki z tej opłaty trafią do Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. Projektowane rozwiązanie daje ubezpieczonym realne prawo wyboru emerytury opartej na dwóch filarach. Gwarantuje prywatny charakter oszczędności na IKE, które będą podlegały dziedziczeniu.

    Głównym celem ustawy jest wzrost stopy oszczędności bezpośrednio powiązanych ze wzrostem dochodów Polaków. Wśród głównych czynników ograniczających możliwość generowania oszczędności w Polsce są m.in. niski poziom aktywów finansowych Polaków i nieefektywność obecnego modelu funkcjonowania OFE, co skutkuje niskimi emeryturami z drugiego filaru.

    W wielu krajach aktywa emerytalne, zgromadzone przez obywateli w filarze kapitałowym, przekraczają 20% lub nawet 50% PKB, np. w Danii, Stanach Zjednoczonych, Kanadzie, Szwecji, Finlandii czy Japonii. Istnienie takich systemów ma pozytywny wpływ na długoterminową stabilność finansów publicznych oraz bezpieczeństwo finansów obywateli po ustaniu aktywności zawodowej.

    Zmiany w systemie emerytalnym wprowadzone w 2014 r. doprowadziły do faktycznej likwidacji filaru kapitałowego w Polsce. Zmiany te podważyły zaufanie obywateli do rynku kapitałowego oraz do całego systemu emerytalnego. Rząd zakłada, że dzięki wprowadzonym zmianom znacząco zwiększą się stopy zwrotu ze środków pochodzących z OFE, które obecnie wynoszą ok. 2,5%, podczas gdy zagraniczne fundusze emerytalne osiągają dwucyfrowe stopy zwrotu. Dlatego należy uznać, że projektowana zmiana będzie korzystna dla obecnych członków OFE, choćby z tego względu, że uzyskają oni prawo do pozostania w funduszu kapitałowym aż do osiągnięcia wieku emerytalnego bez transferu środków do ZUS-u, tak jak jest obecnie.

    Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Klub Parlamentarny Prawo i Sprawiedliwość będzie popierał rządowy projekt ustawy z druków nr 114 i 201 i zgłasza dodatkowo osiem poprawek. Są to poprawki głównie redakcyjno-legislacyjne. Dziękuję bardzo. (Oklaski)

Przebieg posiedzenia