9. kadencja, 55. posiedzenie, 1. dzień (25-05-2022)

6. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Infrastruktury o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw (druki nr 2245 i 2279).

Poseł Maciej Kopiec:

    Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Omawiany projekt dotyczący zmian w ustawie - Prawo budowlane, w ustawie o samorządach zawodowych architektów oraz inżynierów budownictwa, a także w ustawie o ochronie przeciwpożarowej wprowadza szereg zmian, wśród których na szczególną uwagę zasługuje wprowadzenie długo wyczekiwanego portalu e-Budownictwo, który umożliwia inwestorom generowanie wniosków, zgłoszeń i zawiadomień w formie dokumentu elektronicznego. Portal nie zastępuje ePUAP czy skrzynki podawczej w przekazywaniu wniosków, nie służy więc do doręczania pism, za to umożliwia ich generowanie. Korzystanie z e-Budownictwa będzie wymagało założenia konta opartego na adresie e-mail. Inwestor w jednym miejscu będzie mógł zgromadzić wnioski, zgłoszenia, zawiadomienia, jakie skierował do organów i nadzoru budowlanego. To zmiana, którą oceniamy pozytywnie.

    Kolejne rozwiązanie zapewnia prowadzenie centralnego cyfrowego rejestru osób posiadających uprawnienia budowlane i ukaranych z tytułu odpowiedzialności zawodowej, centralnego rejestru uprawnień budowlanych. Proponuje się zniesienie konieczności dołączania do dokumentacji budowlanej kopii uprawnień budowlanych, zamiast tego będą one wpisane do systemu informatycznego. Wymogu dołączenia zaświadczenia o wpisie na listę właściwej izby samorządu zawodowego nie będzie stosowało się wobec osób wpisanych do centralnego rejestru osób posiadających uprawnienia budowlane. Informacje te będą dostępne dla organów weryfikujących i zatwierdzających dokumentację budowlaną. To dobre rozwiązanie na wielu płaszczyznach: od szybkiej weryfikacji uprawnień, przez ograniczenie obszerności dokumentacji, po aspekty ekologiczne, ponieważ nie trzeba będzie drukować papierowej wersji dokumentów. W ustawie brakuje informacji dotyczących opłat za dokonanie wpisu. Nie powinno zostawiać się tutaj dowolności samorządom zawodowym. Wszelkie czynności powinny być prowadzone na ich koszt.

    Nowela zmienia ustawę o ochronie przeciwpożarowej. Umożliwia elektroniczne uzgadnianie projektów budowlanych. Dziś brak tej możliwości utrudnia i znacznie wydłuża procedurę.

    Projekt zawiera możliwość prowadzenia książki obiektu budowlanego w formie elektronicznej. Obecne przepisy Prawa budowlanego nie przewidują takiej możliwości. Dziś według prawa taka książka ma formę wyłącznie papierową. Docelowo prowadzenie książki obiektu budowlanego w formie elektronicznej będzie obligatoryjne. Należałoby to przemyśleć i stworzyć aplikację, która będzie rejestrowała każdą zmianę w takiej e-książce z uwagi na ewentualność zabezpieczenia materiałów na okoliczność wypadków czy katastrof budowlanych. Jednakże rozwiązanie oceniamy pozytywnie.

    Nowela umożliwia prowadzenie dziennika budowy w postaci elektronicznej przez system EDB. Zmiany pozwalają na dokonywanie wpisów dotyczących procesu budowy w postaci elektronicznej. Za udostępnianie dziennika budowy innym uczestnikom procesu budowlanego oraz pozbawianie dostępu do dziennika będzie odpowiadał inwestor. Kierownik budowy lub robót będzie mógł udostępniać elektroniczny dziennik osobom wykonującym czynności geodezyjne i organom uprawnionym do kontroli. Według autorów projektu elektroniczny dziennik budowy wydaje się rozwiązaniem korzystnym z punktu widzenia inwestora. Dziś zgodnie z prawem dziennik budowy w formie papierowej znajduje się stale na terenie budowy. Autorzy piszą, że utrudnia to inwestorom bieżące monitorowanie postępu prowadzonych prac, ponieważ wiąże się z koniecznością wizytowania budowy. elektroniczny dziennik budowy pozwoli inwestorowi monitorować wpisy z dowolnego miejsca na urządzeniu mobilnym bez konieczności udawania się na teren budowy. Zdaniem wielu osób związanych z branżą takie rozwiązanie nie usprawni procesu budowlanego, zamieni jedynie proces monitorowania procesu budowy pod kątem poprawności i zgodności przeprowadzonych robót ze sztuką budowlaną na proces monitorowania elektronicznie wykonanych wpisów.

    Od czasu idiotycznej i niebezpiecznej ustawy dopuszczającej budowanie domów do 75 m², a w praktyce dwukrotnie większych, bez nadzoru kierownika budowy, z przerażeniem obserwujemy dewaluację przez rząd niezwykle ważnej na budowie funkcji kierownika budowy, który odpowiada za bezpieczeństwo wznoszonych konstrukcji zarówno w fazie budowy, jak i użytkowania.

    Elektroniczny dziennik budowy zamienia tradycyjne spotkania na budowie inwestorów z kierownikiem budowy i z firmami budowlanymi na kontrolę, czy został - niczym post na Facebooku - opublikowany wpis w aplikacji na telefonie.

    Biorąc pod uwagę fakt, że obiekty budowlane zawsze warunkują bezpieczeństwo osób, które te obiekty użytkują, to rozwiązanie oceniamy negatywnie. Rząd postanowił wprowadzić dobre zmiany, bo rozsądna cyfryzacja jest oczywiście korzystna i potrzebna, jednak zabrakło państwu know-how, jak zrobić to fachowo i bezpiecznie.

    Reasumując, projekt zawiera wiele dobrych zmian, jednakże fakt, że zmiana, do której mamy najwięcej zastrzeżeń, stanowi o bezpieczeństwie procesu budowlanego oraz użytkowania obiektów, dlatego klub Lewicy wstrzyma się od głosowania. Dziękuję bardzo.

Przebieg posiedzenia