9. kadencja, 57. posiedzenie, 1. dzień (22-06-2022)

2. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Infrastruktury oraz Komisji Obrony Narodowej o rządowym projekcie ustawy o transporcie materiałów niebezpiecznych drogą powietrzną (druki nr 2308 i 2313).

Poseł Sprawozdawca Mariusz Trepka:

    Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt przedstawić sprawozdanie Komisji Infrastruktury oraz Komisji Obrony Narodowej o rządowym projekcie ustawy o transporcie materiałów niebezpiecznych drogą powietrzną, druki nr 2308 i 2313.

    Marszałek Sejmu zgodnie z art. 37 ust. 1 i art. 40 ust. 1 regulaminu Sejmu skierowała w dniu 31 maja 2022 r. powyższy projekt ustawy do Komisji Infrastruktury oraz Komisji Obrony Narodowej do pierwszego czytania. Komisje Infrastruktury oraz Obrony Narodowej na posiedzeniu w dniu 7 czerwca 2022 r. rozpatrzyły projekt ustawy.

    Projekt dotyczący konieczności uregulowania problematyki transportu materiałów niebezpiecznych drogą powietrzną w Rzeczypospolitej Polskiej wynika z potrzeby przyjęcia kompleksowych rozwiązań prawnych w zakresie obowiązków prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego, zwanego dalej prezesem urzędu, wynikających z przepisów załącznika nr 18 ˝Bezpieczny transport materiałów niebezpiecznych drogą powietrzną˝ do Konwencji o międzynarodowym lotnictwie cywilnym, sporządzonej w Chicago dnia 7 grudnia 1944 r., Dz.U. z 1959 r. poz. 212, z późn. zm., zwanego dalej załącznikiem nr 18, w połączeniu z przepisami ˝Instrukcji technicznych bezpiecznego transportu materiałów niebezpiecznych drogą powietrzną˝, zwanych dalej instrukcjami technicznymi, łącznie z suplementami, dodatkami i erratami do tych instrukcji technicznych. Istniejące obecnie w przedmiotowym obszarze regulacje krajowe mają charakter rozproszony i odnoszą się jedynie do wybranych aspektów transportu materiałów niebezpiecznych drogą powietrzną. (Gwar na sali)

    Wicemarszałek Piotr Zgorzelski:

    Panie pośle, bardzo proszę o przerwanie.

    Jeszcze raz zwracam się do tych wszystkich, którzy uniemożliwiają tak naprawdę wystąpienie panu posłowi. Proszę przenieść dyskusję poza salę sejmową, ewentualnie wyciszyć ją.

    Proszę bardzo.

    Poseł Sprawozdawca Mariusz Trepka:

    Dziękuję, panie marszałku.

    Celem projektowanej regulacji jest zwiększenie bezpieczeństwa w zakresie transportu materiałów niebezpiecznych drogą powietrzną, w tym w transporcie krajowym. Obecnie Rzeczpospolita Polska nie realizuje w pełni wszystkich postanowień wynikających z Konwencji o międzynarodowym lotnictwie cywilnym, sporządzonej w Chicago dnia 7 grudnia 1944 r. w zakresie transportu materiałów niebezpiecznych drogą powietrzną. Transport ten jest unormowany w wielu aktach prawnych różnej rangi, co nie wpływa korzystnie na spójność i klarowność przepisów. Taka sytuacja utrudnia adresatom tych przepisów ich zrozumienie i stosowanie. Niezbędne jest uchwalenie nowej, oddzielnej ustawy określającej wszystkie wymagania wynikające z załącznika nr 18 i instrukcji technicznych. Ustawa dedykowana wyłącznie transportowi materiałów niebezpiecznych drogą powietrzną pozwoli przede wszystkim na skupienie w jednym akcie prawnym całej ww. problematyki. Jednolitość regulacji polegająca na unormowaniu transportu materiałów niebezpiecznych drogą powietrzną jednym aktem prawnym o randze ustawy będzie sprzyjać również ułatwieniom w zakresie wykładni prawa. Adresaci norm prawnych nie będą zmuszeni, jak obecnie, poszukiwać właściwych przepisów pośród całego katalogu aktów prawnych, z których każdy dotyczy regulowanej materii jedynie w ograniczonym zakresie. Pozwoli to na systemowe uporządkowanie przedmiotowej materii i przyczyni się do sprecyzowania przepisów.

    Zakres projektowanej regulacji obejmuje zasady prowadzenia działalności w zakresie krajowego i międzynarodowego transportu materiałów niebezpiecznych drogą powietrzną, w tym: zasady nadzoru prezesa urzędu oraz prezesa Państwowej Agencji Atomistyki nad przestrzeganiem przepisów z zakresu transportu materiałów niebezpiecznych drogą powietrzną w lotnictwie cywilnym; ograniczenia dotyczące transportu materiałów niebezpiecznych drogą powietrzną w odniesieniu do obowiązków operatorów lotniczych, ich podwykonawców, wyznaczonych operatorów pocztowych oraz nadawców; możliwość wykonywania lotów cywilnych statków powietrznych na potrzeby Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej z materiałami niebezpiecznymi z lotnisk wojskowych i na lotniska wojskowe; zasady i tryb udzielania zatwierdzeń oraz odstępstw dla transportu materiałów niebezpiecznych drogą powietrzną zgodnie z wymaganiami załącznika nr 18 oraz instrukcjami technicznymi; zakres obowiązków operatorów lotniczych, wyznaczonych operatorów pocztowych i nadawców; obowiązek osób biorących udział w transporcie materiałów niebezpiecznych drogą powietrzną do odbycia szkolenia zgodnie z wymaganiami załącznika nr 18, w tym grupy osób - pracowników firm świadczących usługi z zakresu ochrony - odpowiedzialnych za prześwietlanie bagaży w portach lotniczych; zasady uzyskiwania uprawnień instruktorów prowadzących szkolenia z zakresu bezpiecznego transportu materiałów niebezpiecznych drogą powietrzną; sposób przeprowadzania szkoleń oraz egzaminów osób biorących udział w transporcie materiałów niebezpiecznych drogą powietrzną; metody informowania o wypadkach, incydentach oraz zdarzeniach z materiałami niebezpiecznymi; środki ochrony materiałów niebezpiecznych transportowanych drogą powietrzną; kary pieniężne za naruszenia przepisów dotyczących transportu materiałów niebezpiecznych drogą powietrzną, określone w katalogu ujętym w załączniku do projektowanej ustawy; opłaty za czynności urzędowe wykonywane przez prezesa urzędu i prezesa Państwowej Agencji Atomistyki, określone w rozdziale 10 projektowanej ustawy.

    Projekt w sposób kompleksowy realizuje dyspozycję art. 37 Konwencji o międzynarodowym lotnictwie cywilnym, podpisanej w Chicago dnia 7 grudnia 1944 r. Panie marszałku, projekt nie podlega notyfikacji w trybie określonym w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych. Projekt jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Nie jest wymagane przedstawienie projektu właściwym organom i instytucjom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu, w celu uzyskania opinii, dokonania powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia.

    Komisje: Infrastruktury oraz Obrony Narodowej na posiedzeniu 7 czerwca zgodnie procedowały i bez zbędnej zwłoki wnioskują do Wysokiego Sejmu, aby uchwalić raczył załączony projekt ustawy. Dziękuję bardzo.

Przebieg posiedzenia