9. kadencja, 58. posiedzenie, 1. dzień (06-07-2022)

5. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Edukacji, Nauki i Młodzieży oraz Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej oraz ustawy o zawodzie lekarza weterynarii i izbach lekarsko-weterynaryjnych (druki nr 2350 i 2412).

Poseł Krzysztof Szulowski:

    Pani Marszałek! Panie i Panowie Posłowie! Mam zaszczyt przedstawić stanowisko klubu Prawa i Sprawiedliwości w sprawie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej oraz ustawy o zawodzie lekarza weterynarii i izbach lekarsko-weterynaryjnych, druk nr 2350.

    Zawód regulowany zgodnie z prawem Polski i Unii Europejskiej to zawód, którego nie można wykonywać bez spełnienia danych warunków określonych w danym kraju. Lista takich zawodów może się zmieniać i związana jest z polityką państwa zamykającego dostęp kandydatów do danej profesji. W Polsce mamy ok. 360 zawodów regulowanych, najwięcej w Unii Europejskiej. Natomiast sama skala problemu dotycząca uznawania kwalifikacji zawodowych do wykonywania zawodów regulowanych i działalności regulowanych w RP na przykładzie 2020 r. nie jest duża, ponieważ ogólna liczba wydanych decyzji o uznaniu kwalifikacji zawodowych wyniosła 219, a zawody regulowane i działalności regulowane, w stosunku do których najczęściej są wydawane decyzje o uznaniu bądź odmowie uznania kwalifikacji zawodowych, to obsługujący dźwignice - 62, operator wózków jezdniowych podnośnikowych z mechanicznym napędem podnoszenia - 49, architekt - 37, zawody medyczne - 20, operator maszyn i urządzeń do produkcji betonu, asfaltobetonu, elementów betonowych, kamiennych i pokrewnych - 16. Jeśli chodzi o państwa pochodzenia osób wykonujących zawody regulowane i działalności regulowane w RP, z których odnotowano największy wpływ wniosków o uznaniu kwalifikacji zawodowych, to z Wielkiej Brytanii w okresie przejściowym - 71, Austrii - 29, Niemiec - 23, Czech - 20, Rumunii - 14.

    Celem ustawy jest dokonanie prawidłowego wdrożenia do polskiego porządku prawnego przepisów dwóch dyrektyw 2005/36/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uznawania kwalifikacji zawodowych oraz dyrektywy 2018/958 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie analizy proporcjonalności przed przyjęciem nowych regulacji dotyczących zawodów. Zdaniem Komisji Europejskiej niektóre przepisy tych dyrektyw zostały wdrożone ustawą z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej w sposób nieprawidłowy lub niepełny.

    Skutkowało to aż skargą Komisji Europejskiej, jak tu pani sprawozdawca przedstawiła, z dnia 2 lipca 2020 r. do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej przeciwko Rzeczypospolitej Polskiej, podobnie zresztą jak w stosunku do Czech.

    Proponowane regulacje idące naprzeciw zgłoszonym zarzutom to m.in.: zmiany zakresu wyłączeń dotyczących stosowania ustawy - przez wskazanie, że przepisów ustawy nie stosuje się do zawodu notariusza oraz do zawodów regulowanych i działalności regulowanych bezpośrednio i szczególnie związanych z wykonywaniem władzy publicznej na terytorium RP, chodzi tu o kwestie obywatelstwa; zmiana przepisów dotyczących stosowania środków wyrównawczych w przypadku stwierdzenia występowania istotnie różniącego się materiału w zakresie kształcenia lub szkolenia odbytego przez osobę ubiegającą się o uznanie kwalifikacji zawodowych w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej oraz określenie zasad wyrównywania różnic między kształceniem lub szkoleniem wymaganym w RP a kształceniem lub szkoleniem zrealizowanym przez osobę ubiegającą się o uznanie kwalifikacji zawodowych; zmiana przepisów ustawy dotyczących sprawdzania posiadania przez osoby, którym uznano kwalifikacje zawodowe, znajomości języka polskiego w stopniu niezbędnym do wykonywania danego zawodu regulowanego albo danej działalności regulowanej; zmiana przepisów dotyczących współpracy administracyjnej właściwych organów państw członkowskich Unii Europejskiej w przypadku świadczenia usług transgranicznych; zmiana przepisów dotyczących zasad przyznawania częściowego dostępu do zawodu regulowanego w odniesieniu do specjalistów, którzy korzystają z uznania kwalifikacji zawodowych w ramach tzw. automatycznego systemu uznawania kwalifikacji zawodowych; wreszcie zmiana przepisów dotyczących uprzedniego składania oświadczenia w przypadku przeniesienia się usługodawcy w odniesieniu do zawodu lekarza weterynarii - co akurat dotyczy pani sprawozdawczyni i mnie.

    Klub Prawa i Sprawiedliwości uważa, że przedstawiony projekt wychodzi naprzeciw postawionym celom i go popiera. Dziękuję bardzo.

Przebieg posiedzenia