9. kadencja, 60. posiedzenie, 1. dzień (02-09-2022)
8. punkt porządku dziennego:
Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu uproszczenia procedur administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorców (druk nr 2479).
Poseł Bartłomiej Wróblewski:
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Mam zaszczyt przedstawić w imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość stanowisko w sprawie rządowego projektu ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu uproszczenia procedur administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorców, druk nr 2479.
To jest kolejna, ale bez wątpienia najszersza dotychczas ustawa deregulacyjna rozpatrywana przez Sejm IX kadencji. W początkach tego roku Wysoka Izba rozpatrywała projekt znoszący prawne podstawy lokalnych monopoli gazowych. Projekt ten wniosłem na prośbę mieszkańców aglomeracji poznańskiej obciążonych drastycznymi wzrostami cen gazu wywołanymi przez zagranicznego monopolistę z branży gazowej.
W pełni zgadzamy się oczywiście z zasadniczym celem, który przyświecał Radzie Ministrów przy opracowywaniu tego projektu, a którym jest ułatwienie funkcjonowania, a w szczególności załatwiania spraw administracyjnych, obywatelom i przedsiębiorcom. Celem projektu jest deregulacja, czyli poszerzenie zakresu wolności gospodarczej i społecznej.
Cel ten ma być zrealizowany poprzez wyeliminowanie - oczywiście w pewnym zakresie - obowiązków zbyt uciążliwych i zbędnych oraz wprowadzenie rozwiązań korzystnych dla obywateli i przedsiębiorców. Proponowane zmiany wpłyną na uproszenie i przyspieszenie procedur administracyjnych w określonych kategoriach spraw, a także na ich cyfryzację, przez co przede wszystkim będzie możliwe ich sprawniejsze prowadzenie i szybsze ostateczne załatwienie. Każde, nawet drobne ułatwienie prowadzenia działalności gospodarczej przekłada się na wzrost konkurencyjności polskiej gospodarki, wspiera rozwój społeczny. Mając na uwadze negatywne skutki pandemii i wojny na Ukrainie, które dotykają teraz wszystkich Polaków, ma to szczególnie istotne znaczenie. Przynajmniej część czasu i środków, które przedsiębiorcy przeznaczali i przeznaczają na realizację wynikających ze zmienionych przepisów obowiązków prawnych, będą oni mogli wykorzystać znacznie efektywniej. Istotny jest również fakt, że wyeliminowanie zbędnych obciążeń prawnych skutkuje zwiększeniem zaufania obywateli do państwa i stanowionego przez nie prawa, podnosi poziom kultury prawnej społeczeństwa. Zmniejsza ono również obciążenia po stronie organów administracji publicznej, których funkcjonowanie może być tym samym bardziej efektywne i tańsze.
Do najważniejszych zmian wprowadzanych tą ustawą, a są one wprowadzane aż do 41 ustaw, należy rozszerzenie kategorii spraw administracyjnych, w których może być stosowany tryb uproszczony lub milczące załatwienie sprawy, m.in. o postępowanie w sprawie wpisania zaproszenia dla cudzoziemca do ewidencji zaproszeń, w przedmiocie nadania uprawnień przewodnika górskiego, zatwierdzenia statutu polskiego związku sportowego. Dalej: odstąpienie od dwuinstancyjności postępowania administracyjnego w wybranych kategoriach spraw, m.in. w wybranych postępowaniach prowadzonych na gruncie przepisów ustawy o drogach publicznych czy w sprawie zatwierdzania tabel wynagrodzeń organizacji zbiorowego zarządzania prawami autorskimi i prawami pokrewnymi. Dalej: cyfryzacja wybranych postępowań i obowiązków, m.in. na uczelniach wyższych, przed prezesem Urzędu Patentowego,w sprawie wydania zezwolenia na wycinkę drzew lub krzewów, a także składania sprawozdań przez fundacje.
Dodatkowo projekt ten zawiera szereg innych zmian, jak np. wydłużenie terminów na realizację wybranych obowiązków czy ułatwienie składania oświadczeń wymaganych na gruncie przepisów ustawy o obywatelstwie polskim. Zmiany te, i tu nie ma żadnej wątpliwości, należy uznać za dobre i pożądane.
Podkreślenia wymaga, że projekt był poddany szerokim konsultacjom publicznym, a wiele zgłaszanych uwag zostało uwzględnionych. Na wcześniejszym etapie w dialogu z ministerstwem rozwoju był też ten projekt opiniowany i zmieniany przez posłów, członków Komisji Nadzwyczajnej do spraw deregulacji. Chciałem tu bardzo serdecznie podziękować ministerstwu za tę część konsultacji.
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość oświadczam, że klub poprze dalsze prace nad omawianym projektem ustawy i wnoszę o skierowanie go do Komisji Nadzwyczajnej do spraw deregulacji w celu dalszego procedowania. (Dzwonek) Tam także będzie procedowana druga z ustaw deregulacyjnych przygotowana przez komisję. Bardzo dziękuję.
Przebieg posiedzenia