9. kadencja, 61. posiedzenie, 1. dzień (14-09-2022)
9. punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Nadzwyczajnej do spraw deregulacji o rządowym projekcie ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu uproszczenia procedur administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorców (druki nr 2479 i 2584).
Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Rozwoju i Technologii Kamila Król:
Szanowna Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Odnosząc się w pierwszej kolejności do propozycji wykreślenia art. 1, który dotyczy zmian w ustawie - Kodeks postępowania administracyjnego w zakresie modyfikacji instytucji ponaglenia, chciałabym zauważyć, że na mocy § 3a dodawanego w art. 37 k.p.a. organ prowadzący postępowanie będzie pozostawiał bez rozpoznania ponaglenie wniesione przed upływem terminu przewidzianego na rozpatrzenie, który jest określony w art. 35 ustawy lub w przepisach szczególnych. Ponaglenia wnoszone przed upływem terminu załatwienia sprawy nadmiernie angażują organa administracji publicznej prowadzące te postępowania. Organy są zobowiązane przekazać ponaglenie organowi wyższego stopnia wraz z niezbędnymi odpisami akt sprawy, jak również ustosunkować się do tego ponaglenia w czasie biegu terminu przewidzianego na załatwienie tej sprawy. Ponaglenie wnoszone przed terminem przewidzianym na rozpatrzenie sprawy jest działaniem, które nie służy ani obywatelom, ani organom administracji. W praktyce zdarza się, że ponaglenia są składane zaledwie kilka dni po złożeniu wniosku. Ponadto wnoszone przez niektórych wnioskodawców ponaglenia, które dotyczą masowo prowadzonych spraw, powodują poważne zakłócenia w pracy urzędów i utrudniają załatwianie innych spraw tego samego typu. Projektowane rozwiązanie nie wpływa więc na prawo strony do wniesienia skargi na bezczynność czy przewlekłe prowadzenie postępowania do sądu administracyjnego, ponieważ nie ulegnie zmianie brzmienie art. 53 § 2b Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Jeśli chodzi o zarzut kontrolowania fundacji, to też nie możemy się z tym zgodzić. Chodzi tutaj wyłącznie o elektronizację sprawozdań, a nie o kontrolę. Minister sprawiedliwości już w obecnym porządku prawnym określa, w drodze rozporządzenia, jak wygląda sprawozdanie. My tak naprawdę zajmujemy się tylko elektronizacją, a nie merytorycznymi kwestiami, jeśli chodzi o nadzór czy kontrolę.
Jeśli chodzi o ostateczność wydanej decyzji, czyli tę jednoinstancyjność, to chciałam zauważyć, że to jest wprowadzane ostrożnie i dotyczy tylko ośmiu postępowań, w których odwołań było mało bądź nie występowały one w ogóle. Nie jest to regulacja, która stoi w sprzeczności z Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej. Chciałam też zauważyć, że OSR ex post, który dotyczy reformy k.p.a. z 2017 r., również odnosi się do tej kwestii, tak samo jak do ponaglenia. Ten OSR ex post został przyjęty w miniony wtorek na posiedzeniu Rady Ministrów.
Jeśli chodzi o waloryzację w zamówieniach publicznych, to chciałam zauważyć, że jest to waloryzacja fakultatywna. Odpowiada ona na potrzeby rynku. W Ministerstwie Rozwoju i Technologii prowadziliśmy debaty, spotkania z zamawiającymi. Postulaty zamawiających przełożyły się na tę regulację. Jak mówiłam wcześniej, to odpowiada na potrzeby rynku i łącznie z tymi różnymi miękkimi działaniami, jak prognozujemy, odniesie zamierzony skutek.
Jeśli chodzi o dalszy ciąg deregulacji, to oczywiście nie wykluczamy, że będą wprowadzane kolejne regulacje. Tutaj wszystkie etapy procesu legislacyjnego były przeprowadzone i np. podczas konsultacji publicznych dostaliśmy szereg pism z postulatami kolejnych zmian. Nie jest wykluczone, że po odpowiedniej analizie, dogłębnych szacunkach i kolejnych konsultacjach będziemy je wprowadzać, ponieważ tarcza prawna w obecnej formie jest przez nas określana jako pakiet zmian.
Jeszcze jedna kwestia ? propos skrócenia postępowania, jeśli będzie ono jednoinstancyjne. Konsultacje wykazały, że niektóre sprawy wymagają szybkiego uzyskania ostatecznej decyzji, tak że - tak jak jest to określone w k.p.a. - będzie to niezwłocznie bądź do 30 dni. Dziękuję bardzo.
Przebieg posiedzenia