9. kadencja, 63. posiedzenie, 3. dzień (07-10-2022)
18. i 19. punkt porządku dziennego:
18. Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy budżetowej na rok 2023 (druk nr 2653).
19. Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023 (druk nr 2654).Poseł Zdzisław Sipiera:
Dziękuję bardzo.
Panie Marszałku! Pani Minister! Wysoka Izbo! Omówię tematy, które są takim znakiem firmowym Prawa i Sprawiedliwości, czyli bezpieczeństwo, bezpieczeństwo wewnętrzne i bezpieczeństwo zewnętrzne. O tym już pan przewodniczący Kosztowniak mówił, zaznaczając, że to są ogromne zmiany, szczególnie w wymiarze bezpieczeństwa zewnętrznego.
Rozpocznę od części dochodowej, bo ona jest oczywiście istotna w każdej dziedzinie dochodów, które są tworzone, natomiast jest rzeczą oczywistą, że w zakresie akurat tych działów, tj. obrony narodowej, spraw wewnętrznych i kancelarii premiera, to nie są wielkie dochody. W przyszłym roku kwota, która będzie wchodziła do budżetu po stronie dochodowej, wyniesie mniej więcej 4,4 mld zł. Natomiast kwintesencją całego zachowania tych sfer jest dobre planowanie wydatków. Po stronie wydatkowej mamy kwotę 672 mld zł, a na obronę narodową z tego budżetu przeznaczono 97 445 mln zł. To jest gigantyczny wzrost kwot, który wynika z konkretnych rzeczy. I tu, proszę państwa, oczywiście trzeba powiedzieć, o tym mówili też moi przedmówcy, że była tu zgoda co do tego, że przyjęliśmy ustawę, która warunkuje takie zachowanie. Nie można przyjąć ustawy, która nie będzie pociągała za sobą efektów finansowych. One mają ogromne odniesienie do przyszłorocznego budżetu. Zgodnie z tą ustawą przechodzimy z 2,2% do 3% PKB. Przypomnę, że to jest taka gradacja wydatków: w 2015 r. - 37,4 mld zł wydatków na obronność, w 2022 - 57,8 mld, a przyszłym budżecie - 97,5 mld zł. Ale jeżeli do tego jeszcze dołożymy to, co jest w funduszu w BGK, utworzonym na podstawie tej ustawy, czyli prawie 40 mld, do dyspozycji ministra obrony narodowej w roku przyszłym będzie 137,2 mld zł. To są gigantyczne pieniądze, proszę państwa. Ale dlaczego? Dlatego że państwo polskie musi jasno pokazać i w stanie zagrożenia - jeszcze nie tego bezpośredniego, bo nie musimy iść dzisiaj na pole walki, ale tego zagrożenia bezpośredniego wojną za naszą wschodnią granicą - dać sygnał, wyraźny sygnał, że to nie jest akceptowalne. Naprawdę musimy, nie planując tego na następne lata, tj. na lata 2025-2026, w bardzo szybkim tempie dozbroić polską armię i zrobić to, co jest bezwzględnie potrzebne. I tu się nasuwa bardzo proste pytanie: Czy to byłoby możliwe, gdyby nie było decyzji politycznych? To właśnie jest ta kwintesencja. Prawo i Sprawiedliwość nie boi się tych decyzji. Podejmujemy je stanowczo, a państwa krytyka co do tego zadłużenia jest oczywiście krytyką dla opozycji dostępną i możliwą, tylko w ogóle nie ma ona żadnego większego znaczenia. Jeżeli państwo byście tak zakładali, to w ogóle nie powinno być zadłużeń nigdzie. Zobaczcie współczynnik zadłużenia państw zachodnich, który daleko przekracza 60%.
(Poseł Tadeusz Cymański: Otóż to.)
My mamy 53%, a inne państwa mają 115%, 160%. I jakoś tam tragedii nie ma. Ale to pozostawmy, to jest prawo opozycji.
(Poseł Tadeusz Cymański: Dokładnie tak. I klauzula.)
Te decyzje były podjęte przez polski rząd, przede wszystkim z ogromnym udziałem wicepremiera Jarosława Kaczyńskiego, który dopilnował tej ustawy. Potrafiliśmy ją przyjąć w takim konsensusie, jaki mogliśmy osiągnąć. Ale za tym muszą pójść decyzje. I te właśnie decyzje w przyszłorocznym budżecie będą miały konkretny wymiar.
Przypomnę zadania, które są głównymi, żeby nie wchodzić w szczegóły. Zadanie pierwsze: utrzymanie i rozwój zdolności operacyjnych - 79 mld zł, a w wydatkowym ciągu na lata 2023-2025 to będzie 258 mld zł. To pójdzie na polską armię, to pójdzie na polską siłę rażenia. Oczywiście kompleksowo, ale to są ogromne pieniądze, dzięki którym zostanie to zrobione.
(Poseł Krystyna Skowrońska: To kupcie to w Polsce.)
Wsparcie wywiadowcze i kontrwywiadowcze - ponad 1 mld zł. Realizacja zobowiązań sojuszniczych i międzynarodowych oraz uczestnictwo w działaniach na rzecz pokoju i stabilizacji - 2,2 mld zł. Gotowość struktur administracyjnych kraju do obrony państwa - 840 mln zł, a wsparcie kierowania obronnością - 520. W ramach tych tegorocznych wydatków z budżetu podstawowego wynoszącego 97 mld na wydatki inwestycyjne przeznacza się 40,2 mld, czyli to jest konkretny zakup uzbrojenia dla polskiej armii. Wydatki osobowe wynoszą 18 mld zł. Nie będę wchodził w podział na różnego rodzaju wojska lądowe, nie będę wchodził w szczegóły. Jednym z największych punktów jest centralne wsparcie - 33,9 mld zł, wszystkie wydatki materiałowe, telekomunikacyjne i remontowe - 19,5 mld zł, jak również zabezpieczenie wojsk - 16,8 mld zł.
Słowa uznania dla ministra obrony narodowej, dla rządu, dla ministra finansów, że takie decyzje zostały podjęte. Słyszymy, że opozycja będzie występowała o odrzucenie w pierwszym czytaniu. Na pewno Prawo i Sprawiedliwość będzie z całej mocy popierało ten bardzo dobry budżet, który właśnie w tym komponencie obrony narodowej zapewni te środki dla polskiej armii.
Drugim komponentem, który jest bardzo istotny, a jest wewnętrznym wsparciem, jest to, co wykonuje, przede wszystkim cały zakres spraw wewnętrznych, z dominującą rolą ministra spraw wewnętrznych i administracji. Te wydatki w przyszłym roku sięgną ponad 32 mld zł. Tą największą częścią jest bezpieczeństwo publiczne i ochrona przeciwpożarowa - 22,6 mld zł, tj. 3,37% budżetu. Przypomnę tylko, mówiąc jeszcze o budżecie polskiej armii, że jest to prawie 14,5% budżetu państwa polskiego. To naprawdę ogromny procent udziału w budżecie państwa.
Jakie są najważniejsze wydatki, zadania w tej części naszego wewnętrznego bezpieczeństwa? Przede wszystkim chodzi o elementy związane z funkcjonowaniem ochrony porządku publicznego - 16,3 mld zł, strzeżenie praworządności i czuwanie nad ściganiami. To są elementy, które wykonują i prokurator krajowy, i m.in. minister obrony narodowej - 3,8 mld zł. System ochrony przeciwpożarowej - 4,33 mld zł, zarządzanie kryzysowe - 450 mln zł, tutaj z jednym bardzo ważnym elementem. Mianowicie chodzi o rozwój alertu RCB, który ma sprawić, że w Polsce obywatele będą punktowo otrzymywali informacje o różnego rodzaju stanach zagrożenia. To bardzo ułatwi życie, bo to będzie szybka, konkretna reakcja na zagrożenia.
Bezpieczeństwo granic zewnętrznych Unii Europejskiej i terytorium RP. Przypomnę o zakończonej budowie, która naprawdę przysłużyła się temu, że prowokacje od strony białoruskiej znacznie się zmniejszyły. Pamiętamy słowa dotyczące tego, że ten mur nigdy nie powstanie. Powstał, jest i te elementy również są w tym budżecie przyszłorocznym zapewnione, tak żeby polska Straż Graniczna, polskie służby mogły gwarantować ten element bezpieczeństwa.
I wreszcie to, co jest elementem zwierającym całość, czyli wydatki, które są wydatkami dość istotnymi, które są wykonywane w ramach budżetów wojewodów - 34,6 mld zł. Jak państwo wiedzą, to są te wydatki bezpośrednie, które są przekazywane do elementów wykonawczych w danych województwach na w dużej mierze elementy bezpieczeństwa, m.in. chodzi o straż pożarną, zarządzanie kryzysowe, elementy klęskowe. To są te wszystkie rzeczy, które bezpośrednio wykonują wojewodowie. W przyszłym roku na to są przeznaczone potężne środki.
Bardzo istotne elementy kontynuowane z lat ubiegłych to są rezerwy celowe, rezerwy wsparcia Policji, straży pożarnej, Straży Granicznej, bardzo dobrze sprawdzające się w poprzednich latach. One są kontynuowane. Wynikają oczywiście z innej ustawy, ale konsekwencje są ujęte również w tym budżecie.
I, proszę państwa, to, co jest takim mózgiem, co zawsze w każdym państwie musi być robione, to funkcjonowanie kancelarii premiera, która jest elementem źródła decyzyjnego. Wydatki w wysokości 1140 mln zł obejmują całą obsługę kancelarii premiera, tj. Rządowe Centrum Legislacji, SOAR, czyli centralne zamówienia publiczne, Fundusz Inwestycji Kapitałowych i mnóstwo innych instytucji, które gwarantują funkcjonowanie państwa, takich do obsługi rządu, premiera, jak również innych ministerstw, które wykonują te zadania ciągle. Tutaj nie ma możliwości zaprzestania.
W ramach m.in. tego, co jest planowane w przyszłym roku, jeżeli chodzi o współczynnik mianowań, to wynika też z ustawy, z podjętych decyzji. W służbie cywilnej będzie w roku 2023 - 275 mianowań osób do tego korpusu, w roku następnym, 2024 - 300 osób i w 2025 - 300 osób.
Proszę państwa, reasumując. Te propozycje, które przedstawił rząd, są bardzo ambitne, a jednocześnie oparte na naprawdę znaczących wzrostach dochodów. Niektórzy moi przedmówcy chyba mylili pewne pojęcia, mówiąc o wzroście podatków, które ściągamy z PIT i CIT. To wynika tylko i wyłącznie z normalnych elementów związanych z funkcjonowaniem państwa i tego, że np. Polacy się bogacą, i to jest ten współczynnik - mimo obniżenia podatków, mamy ich więcej.
(Poseł Krystyna Skowrońska: ...płacą w sklepie.)
I, proszę państwa - jeżeli mógłbym powiedzieć, bo i w tej części swojego wystąpienia powiem - ja bym nie był tak pewny jak pani poseł Leszczyna, która w imieniu Platformy powiedziała, że to ostatni budżet Prawa i Sprawiedliwości.
(Głos z sali: Oby.)
Szanowni Państwo! Trochę szacunku do obywateli, to oni o tym decydują. Nie ta sala, nie to, co tutaj państwo często mówicie, tylko obywatele decydują.
(Poseł Krystyna Skowrońska: Ale obywatele mają dość.)
Gdy słuchałem wypowiedzi opozycji od prawa do lewa, która mówiła o tym, że było tak wspaniale, tak doskonale, że tego w ogóle nikt nie docenił... To właśnie po tym doskonałym okresie państwa rządów - połączonej Lewicy, Platformy, PSL - okazało się, że na końcu tego dobrobytu ludzie wybrali Prawo i Sprawiedliwość. I wybaczcie państwo, ale to właśnie obywatele w wyborach za paręnaście miesięcy będą decydowali, czy tę politykę, którą zaproponowaliśmy od przejęcia rządów, będą popierać, politykę bezpieczeństwa wewnętrznego, zewnętrznego i bezpieczeństwa socjalnego, czy będą te piękne słupki, eksperymenty, które państwo robiliście i tego obywatele nie docenili. Dziękuję bardzo. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia