9. kadencja, 71. posiedzenie, 1. dzień (25-01-2023)
4. punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Nadzwyczajnej o komisyjnym projekcie ustawy o zmianie ustaw w celu likwidowania zbędnych barier administracyjnych i prawnych (druki nr 2628, 2628-A i 2842).
Poseł Sprawozdawca Bartłomiej Wróblewski:
Panie Marszałku! Państwo Ministrowie! Wysoka Izbo! W imieniu Komisji Nadzwyczajnej do spraw deregulacji mam zaszczyt przedstawić sprawozdanie komisji o komisyjnym projekcie ustawy o zmianie ustaw w celu likwidowania zbędnych barier administracyjnych i prawnych. Sprawozdanie jest w druku nr 2842.
Sejm na 66. posiedzeniu w dniu 16 listopada skierował ten projekt naszej komisji z powrotem do komisji w celu rozpatrzenia. Komisja po rozpatrzeniu tego projektu na posiedzeniu w dniu 2 grudnia wnosi, aby Wysoki Sejm raczył uchwalić załączony projekt ustawy.
Wysoka Izbo! Dbanie o zachowanie prawa każdego człowieka do wolności, które, jak czytamy w preambule do konstytucji Rzeczypospolitej, jest jedną z niewzruszonych zasad Rzeczypospolitej, było nadrzędnym celem, który przyświecał komisji przy pracy nad projektem tej ustawy. Wolność człowieka, która zgodnie z art. 31 ust. 1 konstytucji podlega ochronie prawnej, w licznych innych postanowieniach konstytucji jest dookreślana i konkretyzowana. Konstytucyjnej ochronie podlega wolność osobista i wolność działalności gospodarczej.
Komisja Nadzwyczajna do spraw deregulacji z uwagą zajęła się projektem. Wsłuchała się w głosy przybyłych na posiedzenie, w tym przedstawicieli rządu, Lasów Państwowych, Polskich Kolei Państwowych oraz innych podmiotów publicznych. Rozważyła także liczne uwagi skierowane do niej w formie pisemnej. Jak o tym była mowa w trakcie pierwszego czytania, urokiem projektów deregulacyjnych jest to, że nie obowiązuje w ich przypadku zasada: wszystko albo nic. Każde z proponowanych w pierwotnym projekcie rozwiązań może i rzeczywiście było szczegółowo analizowane i dyskutowane. W wyniku dyskusji niektóre spośród pierwotnie proponowanych zmian zostały zmodyfikowane, a w przypadku dwóch doszło do rezygnacji. Dotyczy to także propozycji, które wydawały się dobrze uzasadnione, ale nie uzyskały wystarczającego poparcia, m.in. jeśli chodzi o rezygnację z bezwarunkowego zakazu polowań z młodzieżą, nawet w przypadku zgody rodziców, czy jeśli chodzi o eliminację reliktu stanu wojennego dotyczącego sprzedaży piwa na dworcach. Dyskusja na te tematy będzie wracać, i z racji konstytucyjnych, i ze względu na obiektywne zainteresowanie opinii publicznej. Natomiast w obecnej formie, jak się wydaje, projekt stwarza szansę na uzyskanie szerszego wsparcia w parlamencie. Uwzględnia ponadto szereg uwag o charakterze redakcyjno-legislacyjnym, za które jesteśmy wdzięczni pracownikom Biura Legislacyjnego Sejmu.
W przedłożonym Wysokiej Izbie sprawozdaniu proponowane są zmiany w 19 ustawach. Celem tych zmian jest ograniczenie, chociaż w pewnym zakresie, regulacji zbyt mocno ingerujących w wolność obywateli i przedsiębiorców, a także redukcja ciążących na nich obowiązków. Proponowane zmiany wpłyną także na uproszczenie i przyspieszenie procedur administracyjnych i sądowych, przez co przede wszystkim będzie możliwe szybsze i ostatecznie tańsze załatwienie sprawy.
Do zmian, na które w sposób szczególny warto zwrócić uwagę, należą: ponadtrzykrotne podniesienie kwoty wolnej od podatku od spadków i darowizn; podniesienie o 50% kwoty przychodów, do której możliwe jest prowadzenie tzw. działalności nieewidencjonowanej - to zmiana ważna dla osób prowadzących dorywczą działalność gospodarczą, drobną działalność gospodarczą; ułatwienie w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych, w tym przez ułatwienie dostępu do gruntów przeznaczonych na cele handlowe - to istotna sprawa, jeśli chodzi o budowanie mieszkań w miastach; ograniczenie obowiązku umieszczania tabliczki z numerem porządkowym nieruchomości - obowiązku, który ciąży na każdym, ale notorycznie nie jest przestrzegany, często jest to kłopotliwe dla właścicieli domów; ograniczenie obowiązku uzyskiwania zaświadczeń przy zbywaniu nieruchomości - dotychczas 0,5 mln transakcji towarzyszył obowiązek uzyskania zaświadczenia, że grunt nie jest lasem, obecnie będzie można złożyć oświadczenie; racjonalizacja niektórych przepisów regulujących dostęp do broni, co nie tylko poszerza zakres wolności obywatelskich, ale także wzmacnia potencjał obronny Polski - myślę, że na tę sprawę wiele osób patrzy inaczej od momentu agresji Rosji na Ukrainę; przyspieszenie procedur dotyczących wycinki drzew i krzewów w taki sposób, by możliwe było ostateczne załatwienie sprawy w trakcie jednego sezonu, co może ułatwić życie 5 mln właścicieli domów w Polsce, chodzi oczywiście o wycinkę tylko w ogródkach przydomowych czy na działkach; uznanie za ostateczne tych decyzji administracyjnych wydanych przez organ I instancji, w których w całości uwzględnione zostało żądanie strony. To nie wszystkie ze zmian, które znajdują się w ustawie, ale warto na nie zwrócić uwagę.
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Jestem przekonany, że przyjęte w tym projekcie rozwiązania ułatwią funkcjonowanie obywatelom i przedsiębiorcom, będą wspierać rozwój społeczny i przyczynią się do wzrostu konkurencyjności polskiej gospodarki. Są one odpowiedzią na oczekiwania społeczne, zwłaszcza w świetle zmieniającej się sytuacji geopolitycznej i gospodarczej, z jaką mamy do czynienia.
Chciałbym podziękować wszystkim uczestnikom prac komisji ze strony społecznej i paniom i panom posłom za dobrą współpracę.
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Konkludując, Komisja Nadzwyczajna do spraw deregulacji wnosi, aby Sejm uchwalił załączony projekt ustawy. Serdecznie dziękuję. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia